冯贵霞

(山东大学 政治学与公共管理学院，山东 济南 250100)



社会政策研究

“共识互动式”环保政策执行网络的形成
——以环保约谈制为例

冯贵霞

(山东大学 政治学与公共管理学院，山东 济南 250100)

环境政策执行是一个复杂的公共问题，多元主体的参与互动使政策执行过程呈现网络化状态。我国环境政策执行网络是一种矩阵式网络，其缺陷在于网络内条块分割的权力关系使各个行动主体之间难以形成有效共识，从而导致政策执行不力。环保约谈制是近年来国家推动地方政府落实环保目标责任制的一种行政手段，它促发政府强力治污，将环保压力传导至环境管理体制内和体制外，有效地促进了政策执行。以环保约谈制为例解析政策执行网络内行动主体间的权力互动关系，发现：环保约谈制引发新型权力关系的形成，提升环保政策执行力的关键在于构建“共识互动式”执行网络，实现环境管理体制内外环保监督权力的有效整合。

环保约谈；政策执行网络；权力结构；环保监督

一、引　言

长期以来，在环境政策执行中，我国形成了“国家监察、地方监管、单位负责”的自上而下的环境监管体系，但环保监督权力及其效力却在层级执行中逐级递减，导致政策执行陷入困境。有不少学者认为其原因在于我国目前的环保行政体制，如职权的垂直线条和水平线条之间的潜在冲突，职能、地域、级别造成的职权碎片化以及低效的激励配置导致环境政策无法有效执行(李侃如，2011)①李侃如：《中国的政府管理体制及其对环境政策执行的影响》，李继龙 译，《经济社会体制比较》，2011年第2期。……