刘 霞 姚玲珍

（上海财经大学 公共经济与管理学院，上海 200433）

房产税改革方案覆税范围、征税深度与居民税负
——基于上海的数据分析

刘 霞 姚玲珍

（上海财经大学 公共经济与管理学院，上海 200433）

房产税改革的推进主要表现为纳税宽度（覆税范围）和征税深度的拓展，但政府在税改时应遵循税收公平和效率原则，并充分考虑居民的税收负担。在借鉴国外房产税要素设计经验的基础上，给出我国房产税改革方案设计框架，结合上海市地方财政、居民住房和收入水平分布等数据进行模拟测算，得出减免标准和税率，最后给出促进改革顺利开展的建议。

房产税；覆税范围；征税深度；税收负担

一、引 言

自沪渝房产税改革试点已4年多，由于改革的税收效应低，一些专家认为试点是失败的。但这种看法有失偏颇。作为直接税，房产税改革效应的发挥，与居民税负有直接联系。需要纳税的人越多、缴纳的税额越多，则对纳税人行为的影响也就越大，进而引致出行业和宏观效应。由于处在改革初期，沪渝试点方案设计温和，相应效应较低，但可以预期，未来个人房产税的改革扩容，对破除地方政府土地财政依赖、平均社会住房财富及推动以间接税为主体的中国整体税制改革均具有重要意义。

尽管意义显著，但个人房产税的扩容肯定不是一蹴而就的。税制改革是征纳双方博弈的结果。且相较间接税，居民更为关注自身实际承担的房产税税负。故房产税改革方案与居民税负之间的关系值得深入研究。……