李广德

(清华大学 法学院，北京　100084)



社区治理现代化转型及其路径

李广德

(清华大学 法学院，北京100084)

国家治理现代化的命题包含两个要素：治理和治理的现代化，前者是相对于传统的管制等模式而言，后者则强调了治理的路径依赖和结果取向，即治理法治化。作为国家治理基础工程的社区治理，在治理现代化背景下，治理的方式转型规定了社区治理的自治逻辑和制度重构，而社区治理的现代化则意味着以法治作为推进社区自治的方式并以实现社区法治作为最终的价值目标。

社区治理；自治；治理现代化；治理法治化；社区法治

党的十八届三中全会《决定》指出改革的总体目标是要推进国家治理体系和治理能力的现代化。国家治理无疑是一个包含系统内容的框架性概念，即治理对象包含政治、社会等诸多领域。毫无疑问，其中社会治理构成国家治理体系的重要组成部分，而“社区治理是社会治理的基础性工程”*唐忠新：《社区治理：国家治理的基础性工程》，《光明日报》2014年4月4日。。习近平总书记指出：“社会治理的重心必须落到城乡社区，社区服务和管理能力强了，社会治理的基础就实了。”*2016年3月5日，习近平总书记参见全国第十二届全国人大二次会议上海代表团审议时做了上述重要讲话，http://politics.people.com.cn/n1/2016/0305/c1024-28174494.html。因此，契合治理现代化转型背景的社区治理理论和制度形态应成为社区治理方式变革的方向。那么问题是国家治理现代化为社区治理提供了何种理论和实践上的背景，社区治理现代化又面临着怎样的制度逻辑和挑战，社区治理现代化又该如何实现，最终的目标又是什么等等。……