曾向全

中图分类号：F273 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2016）08-000-02

摘 要 基层供电企业作为国计民生的基础性行业，上通发电企业，下联广大客户，腐败滋生关系到群众利益，影响到客户的满意度和健康发展。本文通过构建“321”廉洁风险管控体系，把纪检监察工作重心前移，形成“重在预防，强在监督，严在查处”的工作格局和“用制度管权，按流程办事，靠规矩管人”的工作机制，规范管理，促进廉洁从业，促进企业健康发展。

关键词 供电企业 风险管控 体系建设

党的十八大以来，中央着眼于新形势新任务，把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局，把党风廉政建设和反腐败斗争作为从严治党的重要内容，正风肃已，反腐惩恶，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。习近平总书记在十八届中央纪委六次全会上强调，实现不敢腐，坚决遏制腐败滋生蔓延势头，把全面从严治党向基层延伸。王岐山强调，力度不减、节奏不变，持续保持遏制腐败的高压态势。因此，创新体制机制，遏制腐败滋生是落实中央反腐的要求，是企业战略发展的需要，是干部成长的保障。

一、基层供电企业构建“321”管控体系遏制腐败滋生的重要性

基层供电企业与经济社会发展和人民生活息息相关，其行业特性决定必须要创新机制遏制腐败滋生，保证企业健康发展。

（一）构建“321”管控体系是落实中央惩预体系的新要求。中央提出了教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等六位一体的征惩防体系建设。构建“321”管控体系是落实中央惩防体系的举措，是推进惩防体系落地的有效载体。

（二）构建“321”管控体系是推进企业战略的重要保证。网公司提出“服务好、管理好、形象好”的发展战略。基层供电企业作为执行终端，面对广大客户，腐败滋生必然损害群众利益，影响客户满意度。因此，构建“321”管控体系能有效遏制腐败，提升客户满意度，为实现企业战略提供必要保证。

（三）构建“321”管控体系是干部队伍成长的政治保障。市场经济的多元化，干部员工的思维方式和价值取向必然受到冲击。构建“321”管控体系能抓早抓小，防患未然，有效保障干部员工的政治安全。

二、基层供电企业廉洁风险的重要领域和表象

基层供电企业为广大客户提供安全供电和优质服务，干部员工经常与客户打交道，在六大领域极易滋生生腐败。

（一）电网工程建设。在工程设计、项目招投标、工程承包等发生设计不按标准，虚列工程项目，虚开工程量，降低工程质量，在管理验收等环节收受贿赂等问题。

（二）物资管理：物资招投标、验收、合同、付款以及废旧物资处置等环节，发生违反招投标规定，泄露标底、暗箱操作、泄露信息、接受贿赂、拖延付款等；在处理废旧物资时不按规定办理，随意报废、截留或自行处理等问题。

（三）营销服务。业扩报装、抄核收管理、用电稽查等业务，容易出现设计不规范，私接工程，利用“双违”问题收受好处费；存在“三不指定”；验收过程和供电服务上“吃、拿、卡、要”等问题。

（四）人事管理。在选人用人环节，违反人事干部管理规定，违反程序、暗中操作，借机谋利等问题。

（五）资金管理。违反财务管理制度，对挪用资金，自制票据，私报发票，伪造经济往来业务；私设“小金库”、“帐外帐”，或不按合同约定拨付工程款等问题。

（六）办公管理。虚列多开办公用品，宣传费使用不规范，业务接待不超标准，多报；公车私用等问题。

三、基层供电企业产生腐败的诱因

（一）个人因素。主要是个人修养、品德和文化素养不同，放松学习，不注重党性锻炼，疏于对法律法规的学习，抱有饶幸心理等。

（二）环境因素。企业环境是一个多质、多维的有机结合体，企业氛围不好，甚至贪欲之风盛行，直接诱发员工的贪婪和自私自利的心理。

（三）制度因素。制度不完善，管理不规，制度刚性执行不到位 等，容易给个别员工钻空子，甚至把制度束之高阁，容易发生利用职务之便谋私利的问题。

四、构建“321”廉洁风险管控体系遏制腐败滋生的有效实践

（一）构建“321”廉洁风险管控体系的内涵

“321”廉洁风险管控是实行“三预控两监督一派驻”的工作机制。 “三预控”，从思想、管理、问责三方面进行预防和控制，构建“不想、不能、不敢”的工作机制；“两监督”就是构建内外立体监督网络，促进廉洁从业；“一派驻”就是在层级派驻兼职纪检委员，发挥“影子”的震慑作用。

（二）建立“三预控”工作机制，从源头遏制腐败滋生

1.思想上预控，筑牢思想防线。建立“每月学廉”制度，把廉洁理论与政治理论学习同安排，同部署，同检查，确保廉洁教育全覆盖。建立“廉洁讲堂”，以“一月一所一讲”、以身边典型案件对基层班组进行廉洁教育提醒。建立警示教育制度，定期组织党员干部开展警示教育活动，警钟长鸣。开展“亲属助廉”活动，发放“亲属助廉”联系卡，签订承诺书，强化八小时外的监督。建立廉洁文化宣传机制，设立廉洁文化宣传长廊、“廉石”教育、廉政视窗、廉洁教育活动室、廉洁文化作品展演等，使廉洁文化上栏、上墙、上桌、上屏、上石，凝聚正能量。

2.管理上预控，规范管理。完善决策制度，严格落实“三重一大”决策制度，实行党政主要领导末位表态制度，推进民主化进程。完善选人用人制度，推行干部“能上能下”末位10%的淘汰機制，增强中层干部的责任感和危机感，增强工作的积极性和主动性。开展廉洁风险管控体系建设，编印《廉洁风险防控事件库》，梳理专业廉洁风险点、风险等级、风险描述，制定防控措施，开展廉洁风险评审。并通过“执行表单”使廉洁风险防控措施入流程、进表单，规范作业流程，规范作业行为。

3.在问责上预控，形成震慑。建立和完善党风廉政建设责任制，制定《党风廉政建设主体责任和监督责任实施细则》、《各级领导干部落实“两个责任”到位标准》，推进“一岗双责”。建立考核制度，实行“月管控、季通报、年考核”的动态管理机制，确保党风廉政建设主体责任落实到位。建立了“曝光台”，及时指名道姓进行曝光，促进员工自觉完善和自我净化。建立“问责机制”，坚持以零容忍态度查处违纪违规的行为，发现一起严查一起，并在企业内部开展“大讨论”，以真实案件警示员工，形震慑。

（三）构建“两监督”机制，从过程管控遏制腐败滋生

失去监督制约的权力必将滋生腐败。加强对领导干部以及重要领域、关键岗位人员的监督；建立外部监督平台，把权力运行的过程实现为受监督制约的过程，有效地防止权力失控、决策失误、行为失范，使干部员工不敢去碰腐败“高压线”。

1.完善内部监督机制。完善党内监督机制，成立党风廉政建设巡察组，定期对所属单位开展巡察，加强对贯彻落实八项规定精神，纪律作风、工作效能的监督检查，确保企业内部风清气正。完善专项监督检查制度，开展领导干部经商办企业、业扩报装、职工持股企业利益输送、重大事项报告等专项检查，并形成常常态机制，保证制度刚性执行到位。

2.建立外部监督制度。搭建“检企共建”平台。与地方检察院签订《预防职务犯罪共建协议书》，建立起工作互通，信息互通、资源互通的平台，每年邀请检察院专家作“预防职务犯罪专题讲座”，形成了与检察机关预防犯罪联做的工作局面，有效预防职务犯罪。搭建社会监督平台。搭建社会监督平台，聘请各级人大代表、企业家、大客户、政府、新闻媒体以及社区群众为代表的供用电义务监督员，每年召开监督员会议，听取意见和建设。搭建群众监督平台，与地方电台举办“阳光热线”，现场接受客户监督；在营业厅公布举报电话、电子邮箱等，设立意见箱，“所长热线电话”等，全方位接受群众的监督。

（四）构建兼职纪检监察员派驻机制，发挥影子震慑作用

基层企业存在人员编制不足的问题，事多人少，实现全方位、无死角的监督只能停留在理论上。因此，实行派驻机制，对重点领域、重要部门派驻纪检监察员，能有效解决监督不到位的问题。

1.对下级纪检监察实行派驻。由于基层供电企业纪检监察人员编制少，很多工作还是属于“被动式”、“应付式”地完成，难于实行真正意义上的“三转”。特别是下一层级县级供电企业人员更少，要独立办案更难。因此，必须要整合两级纪检监察资源，把县级供电企业纪检监察人员实行统一管理，或列入网局的派驻人员，并实行交叉办案，提高纪律审查工作效率。

2.对重点领域关键岗位实行派驻。对重点领域、重要部门、关键岗位指定一名纪委委员为兼职纪检监察员，每月定期向监察部汇报工作情况，把纪检监察工作前移，实行从事后被动调查变为事前和事中监督，不仅减少了各部门对监督的阻滞、乏力问题，还且有效解决了纪检监督被动的状况。

3.对基层党支部实行派驻。各党支部委员明确一名任专职纪检委员，明确纪检委员的职责，监督清单，并实行月度工作动态管控的模式，支部纪检委员每月把支部的党风廉政建设工作列入到支部的工作中，并报纪检监察部门，有效发挥了支部纪检委员的监督作用，形成了从局党委到各支部、各部门全覆盖的监督机制，有效地发挥纪检监察的威慑作用。

五、实施“321”廉洁风险管控遏制腐败滋生的成效

构建“321”廉洁风险管控体系为全面推进基层供电企业惩防体系建设找到了有效载体，增强了纪检监察工作的预见性、主动性和科学性。近年来，没有发生领导干部违法违纪的案件，没有被上级查处的干部员工违纪违规的案件，为企业健康科学发展发挥保驾护航的作用，荣获自治区预防职务犯罪示范单位，市廉洁文化示范单位称号：

（一）促进员工廉洁从业行为习惯，通过对各岗位危险点的查找、分析，增强了干部员工的廉洁风险意识，激发员工遵守廉洁自律的自觉性和坚定性，在全局营造了风清气正的和谐发展环境。

（二）促进企业规范管理。通过构建“321”廉洁风险管控体系，促进企业完善内控机制，优化业务流程，规范作业标准，建立决策权、执行权和监督权之间既有制约又有协调的领导体制和工作机制，从而规范管理。

（三）促进监督全覆盖。通过三预控股，强化了事前和事中的防控以及事后的问责，并通过内外监督和垂直化的派驻，实现了纪检监督横向到边，纵向到底的全覆盖。

（四）促进干部政治安全。固化了“誠信、服务、和谐、创新”的企业理念及“诚信做人、规矩做事”的行为习惯，使党员干部把思想凝聚到谋发展上来，干部素质明显提高，干部成长更加顺畅。

六、结语

党风廉政建设和反腐倡廉工作是一项系统性和长期性的工作，需要建立一套严密的反腐败体系。构建“321”廉洁风险管控体系就是把纪检监察工作前移，推进专业部门注重廉洁风险防控，通过风险分析、评估，落实防范措施，有效地从源头上控制，从过程中监督，从结果中严查，从而推进依法管理，规范职权运行，真正发挥纪检监察的保驾护航作用，保证基层供电企业科学健康和谐发展。