吕晓杰

摘要：尽管可再生能源发电产业政策的合理性被广泛认可，但这类政策与WTO《补贴与反补贴措施协定》的相符性问题并不甚明确。加拿大可再生能源案第一次将这一问题带到WTO上诉机构面前。虽然补贴与反补贴自身缺乏对补贴合理性予以认可的文本基础，但是上诉机构创造性地解读了补贴认定中的“利益”要件，认为政府通过“混合能源供给”政策为风能和太阳能电力创设一个新的市场本身并不构成补贴。这一解读认可了电网回购计划这类可再生能源发电政策的合理性，并会促进这一产业的发展，但是，上诉机构对于《补贴与反补贴措施协定》中“利益”要件的解读与协定的整体结构和内在逻辑相悖离。当WTO争端解决机制不断面临新问题和新发展的挑战，而多边贸易谈判机制裹足不前无法提供新的规则供给时，上诉机构的司法创造需要更具法律理性的推理予以支持。

关键词：SCM协定：可再生能源政策；补贴利益；市场界定

中图分类号：D996.1 文献标识码：A 文章编号：1003-854X（2016）08-0096-08

一、问题的提出

随着世界对全球气候变暖的普遍关注以及国际石油价格大幅波动，许多国家将可再生能源发电作为应对气候变化、化解能源危机和实现可持续发展的重要举措。然而，在可再生能源的开发和利用过程中，设备成本高、环境和电网开放程度限制成为该产业进一步发展的桎梏。因此，在企业是否向可再生能源发电领域投资的决策过程中。政府的鼓励政策成为这一投资决定所要考虑的关键因素。……