按“十三五”规划，中国进入高速城镇化阶段，未来五年将有1亿农民变市民。

问题是农民干吗？

《21世纪经济报道》最近找了个个案：四川农民李国斌。老李给售楼处打过电话查寻优惠购房一事，得到的答复是他未满足将农村户口转为城市户口，享受不到优惠房价。李国斌要买的是四川巴中市的房子，主要是为孩子上学。

李国斌对农转非并不感冒。他表示身边多数农民兄弟都不愿转城市户口。

由于做建筑工人每月收入不是很稳定，一年平均算下来每月有4000-5000元，“自己年纪大了，现在还能挣钱，但是五六十岁时怕就挣不到钱了，怕连还房贷都还不起了。”他说。

国家新型城镇化规划的目标，是农民变成城市市民，享受城市的社保、医疗、教育等各个公共服务。农民工拒绝领情，让人有些意外。

李国斌掰指头告诉记者，城市户籍享受的那些公共服务意义不大。因为自己家还有2亩地，目前家里老人在种植。老家距离城市很近，半个小时左右就可到达。由于周围的村庄已经有开发的，感觉自己那个村路很有可能也要被开发，开发的话占用土地就会有补贴。

即使老家的地不开发也不想转户口，因为转了后吃不到低保，农村居民到了60岁每月国家有养老金（现在一个月是每人七八十元）。

四川统计局课题组在9个城市的调查发现， 逾七成农民工参加了新型农村合作医疗保险。但是参加“城镇居民医疗保险”的只有25%左右。半数以上农民工不愿将农村户口转为城镇户口。

农民并不愿意去太小的城市，愿意落户县城的只有14.9%，选择中等城市的占55.7%，选择大城市如成都的占22.7%，这反映出农民工看好省内大中城市。

该调查还发现，半数以上农民工愿将农村医、社保转换为城镇医、社保。但是不愿意者也分别占到31.5%，犹豫者占到26.3%。不愿落户的最主要原因是城市生活成本高，不如农村安逸。且农村户口与城镇户口差别不大，“特别是三、四线城市的户口，和农村的差异不大，户口本身含金量不高”。而大城市又限制农民工进城。

中小城市农民不愿意去，大城市又限制农民进。这就是“十三五”期间中国城镇化的困境。政府和专家设想的与农民的意愿两岔了。

假如中小城市让农民买房定居是为了房子去库存，而农民是精打细算的，那么这一计划怕也就落空了。政府和专家有“规划”，农民有自己的小算盘。

农民工李国斌提出的难题，还需从以下几方面着手解决：

第一，大城市放松对农民工的准入限制，同时建立以大城市为核心的城市一体化，让资源和机会平均分配，逐渐向中小城市倾斜。这样才能解决农民“大城市不让进，小城镇不愿进”的困局。

第二，城市化建设关键在“化”字，在农民变市民进程中，应在对农民的教育培训上下狠功夫，让他们有一份归属感和一份在城市谋生的技能。这不是简单将房子卖给他们了事。

第三，土地改革要向纵深化发展，只有让农地尤其是宅基地自由流转，农民摆脱土地的束缚，才能让他们有自由选择权。进城还是回乡，自己权衡。

总之，未来城镇化不是简单“规划”出来的，出发点应是农民们的自身需求。