策划 / 本刊编辑部 执行 / 徐富海 李志宏 王川妹

建章立制开新局
——老年人长期照护保障制度的理论 实践 趋势

策划 / 本刊编辑部 执行 / 徐富海 李志宏 王川妹

我国是世界上人口老龄化程度比较高的国家之一，老年人口数量最多，老龄化速度最快，应对人口老龄化任务最重。近年来，随着人口老龄化快速发展，我国失能失智老年人也在快速增加。据统计，我国失能半失能老年人约有4000万人，预计本世纪中叶老龄化高峰期将增长至1亿人。但我国长期照护制度尚处于起步阶段，理论研究尚不深入、专项政策法规有限、服务项目未成体系、人才队伍尚未建立等问题，制约了长期照护事业的发展。因此，满足数量庞大的老年群众多方面需求、妥善解决人口老龄化带来的社会问题，事关国家发展全局，事关百姓福祉。

面对严峻形势，党中央国务院非常重视老年人长期照护保障体系建设。2013年新修订的《老年人权益保障法》明确“国家逐步开展长期护理保障工作，保障老年人的护理需求”，2015年的《国民经济和社会发展第十三个五年规划建议》提出要“探索建立长期护理保险制度”，2016年7月民政部、国家发展和改革委员会联合印发的《民政事业发展第十三个五年规划》指出“探索建立长期照护保障体系”，这标志着我国的老年长期照护保障工作开始进入制度设计与实施的攻坚阶段。

在刚刚进入全面建成小康社会的“十三五”时期，认真设计未来我国老年长期照护制度显得尤为重要。……