伍国春

日本弹性社会建设对我国城市综合减灾的启示

伍国春

东日本大地震后，日本受国际减灾领域重视弹性社会的影响，同时基于对东日本大地震的反思，开始实施弹性国家建设。从2013年开始，日本的弹性国家建设，实现了制定法律、明确责任组织、制定实施规划，明确实施指标的制度建设。

我国是世界上地震灾害最为严重的国家之一。我国大陆地区平均每年发生5级以上地震约20次，6级以上地震约4次。2012年，我国城镇化水平达到了52.57%，超过50%。未来20年我国城镇化仍然处在快速发展的阶段。无序快速的城市化导致土地管理不善，我国人口分布和经济发展的区域越来越向大型断裂带靠近。

对于城市灾害的复杂性、连锁性和扩大化，日本社会学家秋元律有过详细的论述。由于城市人口集中、设施建筑物密集，而且建筑物彼此连接，一旦发生灾害，将提高破坏性；作为行政、经济、信息的中枢管理功能集中地的城市，尤其大城市，灾后影响不仅停留在一个城市，且将波及广大地区，在城市，地下管线、地下街道、高层及超高层建筑、天然气、石油罐和其他危险品，以及交通、高速公路、高架桥、地铁等如网状密集，城市灾害人为的危险性增大；城市生活依赖社会化服务，一旦受灾之后生命线阻断或生活服务机能下降，对城市生活造成巨大影响；城市人口具有流动性大、定居率低的特点，城市居民缺乏对局部环境中危险情况的了解，缺乏相关的安全信息。……