本刊编辑部

为老有所养提供坚强有力的制度支撑

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构建老年人长期照护保障制度是完善我国养老保障体系的重要环节

5月27日，中共中央政治局就我国人口老龄化的形势和对策举行集体学习。习近平总书记强调，要着力完善老龄政策制度，建立包括老年人状况统计调查和发布制度、相关保险和福利及救助相衔接的长期照护保障等制度，统筹好生育、就业、退休、养老等政策，促进各种政策制度衔接，增强政策合力，满足广大老年人过上幸福晚年生活的期盼，推动老龄事业全面协调可持续发展。

老年人长期照护保障制度是在较长时期内为生活不能自理的老年群体提供所需生活照料和医疗护理等支持性社会服务的保障制度。其制度模式通常分为两类，一是以保险为基础的照护模式，包括由政府主导的社会保险和市场主导的商业保险模式；二是以税收为基础的福利照护模式，包括特定性的社会救助、普惠性的福利津贴以及住房、医疗、康复等综合性服务。其制度功能在于防范和化解老年人失能困难，保障他们享有尊严而体面的生活。

党和国家高度重视老年人长期照护保障制度建设。从 2012年修订的《老年人权益保障法》首次规定“国家逐步开展长期护理保障工作，保障老年人的护理需求”，到“十三五”规划中明确提出“探索建立长期护理保险制度”；从十八届三中全会要求“加快建立社会养老服务体系和发展老年服务产业”，到首次提出建立“长期照护保障制度”；……