成娟

摘要：随着社会发展的日益进步，高质量的公共政策已经成为民意的体现，然而，因利益博弈和冲突导致的交易成本正在日益增加。因此，运用交易成本理论对公共政策制定进行探讨具有重要意义。由于利益的驱使、价值观念不同、信息不对称、政府的自利性和决策体制不完善等原因，再加上问题感知、政策主体、政策客体和参与机制等方面的生成条件，使交易成本在政策制定过程中大量产生。在具体分析交易成本的产生原因和条件的基础上，文章认为应从制度层面、政策本身、决策主体能力和监督体制方面入手，在充分发挥交易成本的积极影响的前提下，降低公共政策制定过程中的交易成本。

关键词：交易成本；政策制定；利益博弈

中图分类号：D63文献标识码：A文章编号：2095-4379-（2016）17-0311-02

交易成本是指在完成一笔交易时，交易双方在买卖前后所产生的各种与此交易相关的成本，即为谈判、履行合同和获得信息所需运用的全部资源。

公共政策实际上就是政治交易达成的政治契约。在这一政治契约的谈判、订立和维持等过程中，各方利益会参与进来。为了充分表达自身的利益诉求，他们通过讨价还价、利益博弈等方式影响着公共政策的制定过程。因此，公共政策制定过程会有大量交易成本的产生，如信息成本、讨价还价成本、维持成本和博弈成本等。一、公共政策制定过程中交易成本的产生（一）产生成因

1.利益的驅使

根据经济人假设，社会中的人都是理性经济人，人们总是以个人利益最大化为目标。……