李金 蔚钟 兴旺 邓玉琪 梁映桃

摘要：在中华人民共和国交通运输部下发了《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法（征求意见稿）》（下面简称《暂行办法》）的背景下，专车服务是否应该被限制，是否应该成为出租汽车行业的附属部分，受到了社会的广泛关注。经过调研，对《暂行办法》下的专车服务进行思考，据此提出完善专车市场准入的建议。

关键词：交通管理；出租汽车；法律规制；专车服务；市场准入；《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法（征求意见稿）》

目前，各个国家对网约车的态度也各不相同，美国是通过管理交通网络公司来对网约车进行限制，新加坡通过注册为基础来进行备案管理，英国通过立法规定，否认了网约车属于出租汽车的范畴，将其纳入私人的约租车监管体系之中。而在我国，网约车打破了旧有的利益格局，冲击了以特许经营基础的固有的监管机制，引发社会的极大关注和争议。[1]如何在改革的前提下，根据于我国社会的现状，比较各国监管路径，摒弃部门立法弊端，有效平衡各方利益，在各地先行先试的基础上，如何对网约车的身份进行定义成为了重中之重。

在“专车”的身份得不到确定，可能涉嫌私车运营的情况，而行业的标准也不统一，乘客的安全问题同样处在灰色地带的局面下，各地相继出现了各自的行政法规或者表明了自己的态度，比如2015年9月1日，深圳市交委发出通知：将私家车定性为“非法运营”，而在广州，2015年1月8日，发出通知：暂不打击专车，但在6月10日，专车司机被钓鱼执法，在成都，2015年6月2日，叫停专车服务，查处非法运营专车34辆。……