苏定章

摘要：乡镇“零户统管，集中支付”管理体制具有资金高度集中、支出二次审核、退款回库滞留、实施分类核算的特点，在近几年的实践中，这种管理体制显现出了双线报账产生监管盲区、退款回库滞留滋生套资、多元欠拨造成核算混淆的问题。针对这些问题，本文提出用“六统一” 来完善明细核算方法，期望达到进一步规范行政单位财务监督管理的目的。

关键词：乡（镇）行政单位；零户统管；集中支付；财务管理

在实行“零户统管，集中支付”管理体制的乡镇中，乡（镇）政府作为基层行政预算单位，其账套资金多而杂，而且乡（镇）行政单位会计处理方法还要随财务管理体制的变革而变革。建立既符合行政单位会计制度，又符合行政单位管理要求的会计核算体系，同时还要让会计报表使用者看得懂，是每位财会人员应思考的问题。

“零户统管，集中支付”是财政部门在保持预算单位资金使用权和财务自主权不变的前提下，取消预算单位银行账户，由财政部门统一管理会计人员，集中资金结算和会计核算。实行“集中支付，统一开户，分户核算”的管理方法。

一、乡镇“零户统管，集中支付”管理体制的特点

零户统管对促进乡镇财政管理改革、会计管理体制改革以及推动农村经济发展发挥了积极作用，作为一种新型的会计委派形式，具有资金高度集中、实施分类核算、退款回库滞留、支出二次审核的特点。

（一）资金高度集中

乡（镇）政府作为预算单……