李林熹

【摘 要】 公共基础设施的建设有利于促进国民经济的发展，却通常陷入资金困难、难以盈利、无法在短时间内实现回收成本的困境。自PPP融资模式提出以来，由于其能整合社会资金参与公共基础设施建设、提高项目建设效率和管理水平，因此越来越受到社会的关注。然而，国内PPP模式的实践才刚刚起步，缺乏对其有效的管理经验和对项目全过程的绩效考核机制。针对PPP模式在绩效评价中所存在的问题，本文采用平衡计分法构建PPP项目绩效评价体系，为具体PPP项目全生命周期绩效提供参考依据。

【关键词】 绩效评价 PPP 平衡计分卡

1 引 言

经济和社会的发展离不开公共基础设施的建设，在传统模式下，公共项目的投资完全由政府承担，不但加大政府财政负担和投资风险，并且也使公共项目的建设运行达不到预期的效果。PPP（Public-Private Partnerships）中文直译为“公私合伙制”，是公共部门与私人部门通过合同或者其他契约的方式，建立合作伙伴關系，共同提供公共产品或服务的一种合作方式。根据PPP模式的定义可知其运行具有三大特点，一是伙伴关系，二是利益共享，三是风险分担。在PPP模式中，合作双方通过利害共享，从而充分发挥自身优势，提高项目的效率，降低项目资金和建设风险。和传统提供公共服务方式相比，PPP模式在融资、建设、经营方面具有诸多的优越性，我国上世纪80年代首次应用特许经营模式，并在接下来的30多年来，PPP模式（主要是BOT模式）在中国的基础设施建设的领域中发挥着举足轻重的作用。……