【摘 要】 日益频发的公共危机需要政府有效的应对，因此公共危机管理是政府危机管理的先导和主要手段，大多数危机管理都离不开公民参与。而公民的有序参与是科学、民主与合法地进行公共危机决策的重要保证，是解决政府危机管理困境的办法之一。本文以促进公民有序参与为宗旨，论述公民参与危机管理的必要性。

【关键词】 公共危机 公民参与

一、公民参与公共危机的背景

（一）公共危机事件呈现高频次、复杂化的趋势

当前我国改革已经进入深水区和攻坚区，政治、经济体制改革已经进入了社会结构的全面分化阶段，全方位的改革必然会冲击原有的社会秩序，引发社会资源的重新配置。正如著名政治学家塞缪尔·亨廷顿所说：“事实上，现代性产生稳定性，而现代化却产生不稳定性。产生政治混乱并非由于没有现代性，而是由于要实现这种现代性所做的努力。说穷国显得不稳定，并不是因为它穷，而是它们想致富。”在这样向现代化迈进的变革中，利益和权力将在不同的主体之间重新分配，社会同质性进一步削弱，社会异质性进一步增强，社会群体出现分化，不同群体、不同阶层必然会因为各自利益相互竞争和冲突，进而引出许多社会问题，导致公共危机事件发生。

与此同时，随着科学技术的发展，人类在分享高科技带来便利的同时，也面临着核泄漏、疫病传播、生态失衡等新形态的公共危机。相比于地震、火灾、空难等传统危机，新形态的危机是由各种因素交织、互动所产生的，一种危机很容易诱发其他危机并发，这加剧了危机的不确定性。……