摘 要：土地是人类生活和生产活动的载体，也是人类赖以生存重要资源，是人类在地球上生存和发展的物质基础。我国土地性质分为国有土地和集体土地，集体土地是指农民集体所有的土地。在社会主义市场经济发展过程中，做好集体土地资源的管理和保护工作十分重要。

关键词：集体土地；利用现状；存在问题；对策

中图分类号：P285 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20160432123

1 自然概况及土地利用现状

1.1 自然概况

舒兰市地处吉林省东北部，南接化工之城吉林市，北联黑龙江省五常市，西隔江与九台市相望，东与蛟河市接壤。全市总幅员面积为4557km2，17个乡镇街，212个村，1177个自然屯，1个省级开发区。全市现有耕地面积137000hm2，农作物主要以水稻、玉米、大豆3大作物为主，年产量达百万余吨，是国家重要的商品粮基地和国家绿色食品基地县（市）之一。境内水资源丰富，有第2松花江、细鳞河、霍伦河、拉林河及大小百余条和数百个大、中、小型水库，为舒兰市粮食生产创造良好条件。

1.2 土地利用现状

全市总土地面积（土地可利用面积）456266hm2，集体土地所有权面积227689hm2，其中农用地409645hm2，占土地可利用面积的90%，建设用地23105hm2，占可利用土地面积的5%，未利用地25083hm2，占总土地面积的5%，耕地面积137000hm2，占土地总面的30%，园田地1474hm2，林地258557hm2，占土地总面积的56%，牧草地531hm2，其它农用地12083hm2。建设用地中：居民及工矿16370hm2，交通用地1462hm2，水利设施用地3706hm2，未利用土地17796hm2，其它土地7287hm2。

2 土地利用存在的主要问题

2.1 集体土地征占现象突出

近年来，随着农村经济的迅速发展，加快了工业化、城镇……