摘要：“三农”问题一直都是中央关注的焦点，中央不断深化农业改革，探索农村发展，促进农民增收。新中国成立以来，我国农村土地制度经历的三个阶段，从人民公社制度到家庭联产承包责任制，再到土地流转制度。土地流转可以通过对土地资源的重新配置以提高农业生产的效率，增加农民收入。然而，我国目前农村土地流转的规模和比例都较低。文章从产权理论、信息不对称、寻租理论、非农就业市场四个方面对影响农村土地流转的因素进行了分析，并得出相关政策启示。

关键词：土地流转；产权；信息不对称；寻租

一、 引言

“三农”问题一直都是中央关注的焦点。2016年两会政府工作报告也明确指出“加快发展现代农业，促进农民持续增收”，“继续毫不放松抓好‘三农工作，完善强农惠农富农政策，深化农村改革，拓展农民就业增收渠道”。促进农民增收，缩小城镇收入差距是中央持续关注的问题。改革开放以来，中央制定了一系列改革措施和制度安排，20世纪80年代中国的农村土地经营制度由人民公社制度转向家庭联产承包责任制，“包产到户”的制度转变大大提高了农业生产的效率，农民收入水平也得到了提升。但是，自20世纪80年代中期以后，农业生产效率提升的速度逐渐减缓，城乡人均收入差距逐渐加大。21世纪初，中央就开始探讨增加农民收入的更为有效的农村改革和土地制度。在2016年两会政府工作报告中，李克强总理再次强调“鼓励农户依法自愿有偿流转承包地”。……