高峰 叶剑平

摘要：我国长期以来实行低价征地建设用地扩张模式，现阶段许多地方新增建设用地指标透支严重，陷入耕地保护与城市发展两难困境，传统征地模式不可持续，转变土地利用方式迫在眉睫。文章基于亨利·乔治涨价归公理论，对该理论的产生、发展与实践进行总结与归纳，并选取几种典型改进模式（台湾市地重划、区段征收及深圳整村统筹土地整备）进行重点阐述，在此基础上提出我国新型城镇化时期建设用地拓展的路径选择与政策建议，为破解我国现阶段城市发展面临的土地困境提供参考和借鉴。

关键词：亨利·乔治理论；市地重划；区段征收；整村统筹；建设用地拓展

一、 引言

我国长期以来实行的低价征地模式，不仅造成土地资源的粗放低效利用，土地资源浪费严重，而且造成政府对土地财政的极大依赖，引发的社会矛盾日益突出。现阶段许多地方新增建设用地指标透支严重，陷入耕地保护与城市发展的两难困境，传统征地模式不可持续，转变土地利用方式迫在眉睫。世界发达国家及我国浙江、广东等地的实践经验表明，在新增建设用地资源有限的条件下，城市发展由外延扩张转向内涵挖潜，通过改革创新土地管理制度，盘活存量建设用地，对低效用地空间进行二次开发，促进存量用地的高效可持续利用，是我国实现新型城镇化建设的必经之路，也是破解现阶段我国城市发展困境的必要手段。……