余文静

二十世纪以来，伴随我国经济的飞速发展，我国面临的生态环境问题也越来越严峻。改善生态环境，促进资源合理循环利用已经成为政府决策者、社会学家、经济学家和社会公众普遍关注的焦点。为了有效的解决这个问题，人们开始思考、探索将环境保护制度化，法律化。

基于这一背景，在我国探讨环保费税改革有非常重要的意义。环保费税改革对我国经济协调发展与环境保护具有深远的影响。

一、环境保护税与现行排污费比较

（一）排污费较环保税的法律层次较低

排污费的征收，主要由一些条例和管理办法来保证的。大部分条例都属于行政法规，是由我国国务院有关部门拟订，并经国务院批准发布的。管理办法大多都属于部分规章。

与排污费相比，环境税的优势在于：第一，环境税通过全国人大立法，在全国范围内具有普遍法律效力，更加规范；第二，环境税要通过立法机关审批，需在全国进行广泛的民意调查，再经过立法机关的审批，出台之前就已经进行了社会的大讨论，可以作为经济主体进行行为决策时考虑的一个前提，有利于发挥事前导向作用。

（二）排污费较环保税征收范围不全面

排污费虽然对征收范围划分为污水、废气、固体废物、危险废物、噪声五大类，仍存在征收范围不全面的问题，如家庭生活污水并没有列入排污费征收范围之列。其他类别的污染物征收排污费也存在这一问题，虽然2003年出台的排污费征收管理办法已经增加了污染因子数，但是仍有一些常见的污染物没有被纳入征费的范围内。……