熊柯

自来水成本公开，已引起社会各界对自来水经营的广泛关注，公开的成本需接受社会的严格监督，企业的成本管理工作被提到前所未有的高度，在企业管理中也扮演着越来越重要的角色。供水企业需要强化经营管理意识，“炼好内功”，不断挖掘经营潜力，通过科学的经营策略及有效的成本控制措施，提高企业经营效益。但传统的成本管理方法、手段已无法适应将来企业成本管理的要求，因此迫切需要更新成本管理观念，改进成本管理方法，用先进的理论指导企业的成本管理实践。

一、企业成本控制的瓶颈

全面预算管理中的成本控制被视为关系企业生存和发展的重大问题。而预算体系中，财务预算指标体现了预算管理及执行的有效性，指标的完成与否乃成本控制中的一个关键性环节。但预算指标如何科学的制定，成本控制怎样与生产实际相结合等方面的问题，又是预算管理遇到的难点，在近几年的工作中，总结了以下方面的问题：

（一）成本指标的制定不能与生产经营有机结合

传统的预算管理模式为：预算执行单位编制、上报指标，管理部门履行审核职责，公司下达指标，执行预算、预算分析和考核。由于在其过程中，预算管理部门大多依靠历史成本及经验判断来制定和控制预算，难以掌握众多预算单位的生产、管理的实际情况，与预算执行者之间存在着信息不对称，造成指标的制定依据不够充分，不能完全与执行预算单位的实际生产经营状况紧密衔接。……