张生辉

中国共产党第十八届五中全会提出“完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子”的政策（以下简称“二孩政策”），该政策将在全国人大常委会对《中华人民共和国人口与计划生育法》修订后正式实施。“二孩政策”将对基础教育产生什么影响？针对这一问题，我通过调查，并对相关人员进行访谈。我有以下观点：

一、“二孩政策”对宏观教育的影响

人口结构包括自然结构和社会结构，生育政策调整的是人口的自然结构。人口的自然结构主要是指人口的性别、年龄等自然因素决定的人口的构成情况。“二孩政策”将会对人口的年龄结构、区域分布产生重大影响，从而使教育人力结构和教育布局结构产生变化。

1.学龄人口止降趋涨，小学的期待与挑战

我国20世纪70年代实施计划生育工作后，生育率开始逐步下降；20世纪90年代后，年出生婴儿数变动总趋势呈现减少状态；进入21世纪后，年出生婴儿数进一步减少，0～14岁学龄儿童数量下降。第六次人口普查显示，0～14岁儿童占总人口的比例仅为16.6%。这种情况导致学龄人口下降，有些学校由于招不到学生而停办。

国家实施“二孩政策”后，虽然人口总量增加不会太大，但是由于第二胎的出生，学龄人口上升，学校的生源将得到保证。对此，很多学校管理者持乐观态度。近年来生源数量下降成为制约城区薄弱学校发展的重要因素，“二孩政策”给城区薄弱学校及乡村学校带来了希望。一些社会口碑较好的优质学校的管理者也认为，“二孩政策”使学龄人口不会出现一定幅度的的波动，对学校的接纳能力也是一种挑战。……