蔡明岐 桑建涛

摘 要：近年来，随着铁路交通运输不断发展，铁路突发事件的发生也日益频繁，这暴露出铁路应急管理的体系建设中存在许多不足。本文从提高应对铁路突发事件的能力，保障铁路交通运输的安全性的角度出发，分析铁路突发事件的具体发生原因，针对目前铁路突发事件处理中的问题，从铁路应急预案的设计管理体系着手，透析铁路应急管理的体系框架，分析应急预案设计管理、应急资源管理、应急处理、应急职位明确等方面存在的问题，并对问题进行归纳汇总提出切实可行的意见和建议，保障铁路运输系统的安全运营。

关键词： 铁路应急管理；体系框架；应急预案；突发事件

我国地域辽阔，自然环境复杂，社会因素多变，因此铁路应急管理工作也存在很多的困难。铁路是社会经济发展的最重要的基础设施，在我国交通运输中有着不可或缺的地位，其载客量和货物运输能力都是社会发展最重要的资源之一。我国铁路具有路线长、站点多、福覆盖区域广的特点，铁路干线遍布了各种各样的地形地势条件和经济文化区域。因此，铁路沿线地区的自然灾害的种类、频率、严重程度不尽相同，给铁路应急管理带来了很多的困难，例如，东南沿海地区台风的发生频率很高，而西南山区洪灾、 泥石流、山体滑坡的发生较多。除此之外，客运系统由于乘客数量巨大，客流时间比较集中，社会影响非常广泛，乘客的安全事件、铁路的公共卫生情况都有可能成为社会舆论关注的焦点，这使得铁路应急处理工作更加复杂化。……