王宁 杨鑫

【摘要】农村土地整治是增加耕地数量和提高耕地质量质量的重要途径，是坚守十八亿亩耕地红线的重要手段。然而，近几年农村土地整治暴露出诸多问题，究其原因，主要在于公众参与度不高，利益得不到保障，权利得不到主张，积极性得不到激发。提高公众参与度，是解决农村土地整治问题的关键之举。

【关键词】农村土地整治；存在问题；公众参与

耕地是人类赖以生存和发展的宝贵资源。随着经济和社会的迅速发展，各项建设占用了大量耕地，耕地保护面临着严重的挑战。因此，农村土地整治作为增加耕地数量、提高耕地质量的重要途径的地位举足轻重[1]。

农村土地整治是指对农村地区低效利用和不合理利用的土地，通过田、水、路、林、村综合整治，增加有效耕地面积，提高耕地质量，改善农村生产生活条件和生态环境的土地利用活动[2]。然而，农村土地整治并没有达到预期效果，公众参与度不高成为其最大绊脚石。

1、国内公众参与农村土地整治现状

国内进行的农村土地整治中，虽然有一定程度的公众参与，但是参与方式局限“自上而下”政府主导的被动参与[3]。总结目前公众参与农村土地整治现状，主要表现在：一是公众参与范围窄。参与环节主要局限于前期准备阶段，主要是规划编制阶段和规划审批阶段[1]，未延伸到项目全部阶段。二是公众参与方式单一。参与方式主要为政府召集的座谈会及规划设计单位的民意调查，参与对象主要是当地政府官员及村干部，农民群众很少参与，很多时候表现为“例行公事的参与”[4]。……