唐佳莉

[摘要]：洋垃圾是一个极具爭议的特殊商品，进口洋垃圾在获取收入、增加就业、节约能源消耗、保护原生矿产资源具有巨大的正面经济影响；在节能减排、保护环境方面也存在着负面效益。应加强洋垃圾进口及利用的监管，实现利用的最大化和污染的最小化。

[关键词]：洋垃圾 进口 经济效益 环境效益

一、我国洋垃圾进口贸易现状

自1995年7月1日开始，我国将进口可利用固废列为法定检验商品，据估计上世纪90年代初，每年固体废物的输入量约为100-200万吨，2009年达到历史最高点5988.6万吨。我国进口的固体废物主要为金属和金属合金废碎料、塑料废碎料及下脚料、回收（废碎）纸及纸板、废纺织原料、废船舶、矿渣、木及软木废料和糖及糖食废料这九类。

我国固体废物来源非常广，全球五大洲160多个国家（地区）都曾出口到中国。2014年，来自美国、日本和英国的进口总量达到2549.65万吨，占整个进口比重的57.23%。

我国在国土境内的主要沿海口岸、河流口岸和陆路口岸都设有进口固体废物原料检验检疫局。据各个检验检疫局统计，我国固体废弃物进口主要集中在东南沿海地区，以广东、浙江和江苏三个省进口数量最多。

二、我国洋垃圾进口的原因

（一）节约企业成本

首先很多固体废物都只是局限于一定的时间和空间范围的概念，但如果我们转变时间、空间或者转变人物，将其置在一个自由流动的环境，它们又会因为满足某些个人的需求而再次实现价值。其次，对企业来说进口可循环利用的固体废物，更经济。以废塑料进口为例，目前在国内市场上，聚丙烯的价格大概在11000元左右一吨，而进口聚丙烯下脚料的价格却只要4000元左右一吨；

（二）政策支持

早在上个世纪90年代，我国政府就开放了对废纸、废钢铁、废塑料、废五金等废弃固体废弃物的进口。在政策上，先后出台了支持合法规范洋垃圾进口的政策，在十一五规划中更是将“国内国际两个市场，两种资源相互补充”写入章程。在经济上，对废旧物资回收经营企业也进行扶持，从2001年5月1日起到2008年年底国家对所有废旧物资回收经营企业、单位都免征营业税和增值税。

（三）节约能耗

自18世纪60年代第一次工业革命开始，世界经济飞速发展和人口飞速增长。能源危机已成为全人类社共同的问题，发展循环经济创建资源节约型社会也成了新的时代要求。中国正处于高速发展时期，资源的需求远远超出了其供应能力，面对资源供求之间巨大的缺口以及进口洋垃圾的比较经济优势，进口可回收利用废物成为了解决资源问题的有效途径。

三、进口洋垃圾对我国的影响分析

（一）经济效应

1、增加就业。回收固体废物进行循环利用，属于典型的劳动密集型产业。据统计目前废旧回收行业直接从业人员高达2000多万，衍生行业从业人数将更客观，这不仅为大量的农民务工人员解决了就业问题，更有利于社会的和谐稳定。

2、节约能源消耗。有色金属材料生产由于流程长，同时工艺、技术和生产过程中存在很多的浪费现象等原因，导致有色金属生产能源耗能特别高。据中国有色金属协会统计，2014年前三个季度，生产的再生金属与生产等量的原生金属相比共计实现了11立方米的节水，510千万时的节电和1650万吨的节煤。进口废金属原料进行有色金属再生产对节约能源消耗具有重要意义。

3、保护原生矿产资源。我国有色金属矿产资源种类较少，总量也不多，据科学估计，每生产一吨的再生铜、铅、锌、铝可以分别节约380吨、128吨、52吨、20吨的相应的矿产资源。由此可见，充分利用进口再生废五金等再生资源对于节约我国矿产资源，解决国内资源短缺具有重要意义。

（二）环境效应

1、负面效益。每年都有几千万吨的洋垃圾进入中国国土，在这里进行拆解，重新拼装，提炼，焚烧和填埋丢弃，而这些加工过程中产生的废气、不能再利用的垃圾、废油等都将会对周边地区的水、空气和土壤带来不同程度的污染。

2、正面效益。进口洋垃圾直接再生利用虽然存在一些污染，但是由于减少了一些生产环节，从而减少了污染排放。据估计，每利用1吨废五金，可以获取0.1吨铜资源、0.04吨铝资源、铝矿石0.24吨、可节约铜矿石15吨、节约标准煤1.38吨、铁矿石1.2吨、节约用水67.9吨、二氧化硫0.25吨、少排废渣15.7吨。

四、加强固废进口及利用监管的建议

（一）加强固废进口监管

虽然我国已经在进口固废方面确立了相关法律，在进关前设定了系列的检验程序，但是由于监管和检验的原因就导致很多违禁固废任然有机踏进中国的国土。我们应该把“装运前检验”和“到货检验”结合起来，严格把关进口固废的品质把违法越境的洋垃圾挡在门外。

（二）进口固废的污染防治应实行圈区管理

固废拆解过程中造成的二次污染，已成为人们闻垃圾色变的首要原因，因此改变传统的手工拆解、散户拆解，对拆解企业进行集中管理。在圈区内实行严格的环境防护措施，对企业产生的废水、不可利用废物进行规范的集中处理和填埋，实现管理、加工、污染的防控一体。

（三）健全相关法律法规

我国在固废进口方面已经设立和十几部相关法律法规，但是不绝于耳的“洋垃圾”走私新闻说明我们在这方面仍有漏洞，司法部门应该努力完善相关法律法规，实现有法可依；另一方面我们要完善法律的监督体制，加强社会和法律在洋垃圾相关司法活动中的监督力度。

（四）提升环境标准

与发达国家相比，我国的环境质量标准较低，这导致许多发达国家借机向把利用价值极低甚至是危险废物输送到我国。较低的环境质量标准，已成为我国遭受不法洋垃圾入境的重要原因之一。因此，我国应该紧跟发达国家的步伐，提高环境质量标准与世界接轨。

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