冯静

[摘要]：在中国，随着中国政治经济体制改革的不断深化，政府绩效审计已成为中国政府审计的发展方向，积极开展政府绩效审计是中国审计融入世界审计主流的必然要求，也是审计自身发展规律的必然要求。着手从目标、作用、理论动因、评价体系四个方面对我国绩效审计的相关文献进行综述。

[关键词]：绩效审计 文献综述 理论动因

审计署出台《规划》，具体体现为必须加强效益审计、环境审计和公共责任审计。按照科学发展观的要求和十二五规划的目标和任务，加强绩效审计、环境审计和公共责任审计已经成为我们国家整个审计工作的重要战略选择，同时也是历史和现实的选择。目前，绩效审计已经成为现代政府审计发展的一种主流趋势。

1目标

我国《审计法》没有明确规定绩效审计的目标，仅规定“审计机关对前款所列财政收支或者财务收支的真实、合法和效益，依法进行审计监督。”。余江涛认为，我国的绩效审计总体上尚处于起步发展阶段，现阶段的主要目标是发现和揭露投资项目管理不善和损失浪费问题，促进提支的合法性、公允性做出结论并提出纠正意见。贾云洁、王会金认为，以追求“3E”为中心的新公共管理运动，具有较好的实用性。但是，新公共管理运动过于强调市场所引发的问题，其弊端也为各界所诟病，取而代之的是以治理理论为基础的新公共服务。孙红梅、蒋娜认为我国绩效审计的审计目标包含下面五个方面的内容：经济或节约、效率、效果、适当或公平和环境。罗键等审计署哈尔滨特派办理论研究会课题成员认为应将绩效审计目标分为宏观和微观两个层次，前者是指体制、机制和制度方面，后者包括真实性、合规性、经济性、效率性、效果性和可持续性。蔡春等认为拓展创新后的绩效审计目标应当包括：提高资金和资源配置、使用、利用的经济性、效率性和效果性，全面考察受托经管人的生态环境保护和管理责任以及社会责任的履行情况等。

总的说来，绩效审计目标会随着审计环境的变化而不断发展，公平性和环保性的提出，丰富和创新了其内涵，也是未来研究的热点。

2作用

李凤雏认为绩效审计在推动完善国家治理方面的作用体现在对公共资源和公共服务有效利用的监督、对公共管理权力的制约、对社会主义民主法制建设的推动等方面。杨海琴从我国绩效审计在宏观调控中扮演的五中角色来阐明其作用：一是强化公共受托责任的监督机制；二是维护市场经济秩序的锐利武器；三是实现社会公正公平的调控杠杆；四是提高经济效率效益的重要工具；五是推动党风廉政建设的有效手段。

3理论动因

陈骏从利弊两方面分析了新公共管理运动对绩效审计产生的理论实践影响，认为新公共管理运动存在四个误区：理性经济人假设、市场导向、顾客（公众）导向、任务导向和结果导向的误区。邝必清（2009）认为，新公共管理运动对政府公共管理的理论与实践产生了深远的影响，同时对国家（政府）审计发展也带来重大影响。李璐（2009）认为，新公共管理运动核心理念主要包括三个方面：对绩效观念的强调，对量化评估方法的重视，对公共受托责任的关注。

4评价体系

吴勋以预算为切入点，认为评价指标可以围绕预算绩效来设计。田冠军等认为任何学者、政府部门或被审计对象使用的评价标准、合理化方法等都可以用作审计评价，只要能搞清问题的方法，可以说都是好的评价方法。廖敏生认为，国家审计机关要有专门的机构和人员对各行业的技术经济指标收集整理测算国际、国内的行业水平，建立科学的审计评价标准以及指标数据库，为一线审计人员提供可操作的参照标准。聂萍等提出了将价值增值作为政府绩效审计评价的新标准。王春萍认为现有的绩效审计评价体系存在着评价指标出发点的研究未考虑社会公众的需求等问题，并指出绩效指标是绩效審计的核心内容，应建立合规性指标、社会公众指标和潜力指标。娄祝坤等从财政项目绩效、地方政府绩效、单位绩效和资源环境四个方面构建出全面、科学的绩效审计评价体系。

综上，绩效审计理念业已形成，但理论基础还很脆弱，绩效审计评价体系是绩效审计理论结构最核心的部分，其建立与否直接关系到绩效审计能否深入有效地开展，我国还未形成一个规范行之有效的评价体系，有待探索。

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