董少鹏

资本市场“扶贫”的大原则是尊重市场规律。

一个新政策引起了轩然大波。

近日，《中国证监会关于发挥资本市场作用服务国家脱贫攻坚战略的意见》（以下称《资本市场服务脱贫意见》）公开发布，提出为贫困地区企业首次公开发行股票、新三板挂牌、发行债券、并购重组等开辟绿色通道。

消息一出，立即引起争论。有人认为，这种做法是改变市场规则，对非贫困地区的企业造成不公平；还有人认为，股市就是一个投融资平台，与扶贫没有什么关系。

那么，“扶贫”会不会破坏资本市场的“三公原则”呢？

笔者认为，《资本市场服务脱贫意见》提出在企业IPO、新三板挂牌、发行债券、并购重组方面给予适度的“通道”支持，鼓励上市公司、证券基金期货经营机构参与扶贫，履行社会责任，是一项指导性意见，在执行上仍要尊重一般的市场规律，不会硬压任务。

具体说，该意见主要是框定了贫困地区企业的基本概念，即注册地和主要生产经营地均在贫困地区且开展生产经营满三年、缴纳所得税满三年的企业，或者注册地在贫困地区、最近一年在贫困地区缴纳所得税不低于2000万元，且承诺上市后三年内不变更注册地的企业。对于这些有助于贫困地区经济发展的企业，开辟“绿色通道”，“即报即审、审过即发（挂）”。

申请发行公司债、资产支持证券的，实行“专人对接、专项审核”，适用“即报即审”政策。

经笔者进一步了解，上述政策主要是“通道”上的安排，不会因企业是贫困地区企业而降低现行主板、创业板、新三板发行、上市（挂牌）的标准，也不会因此改变上市（挂牌）的程序。……