姜金娥

前不久，农业部印发了《农村土地经营权流转交易市场运行规范（试行）》（简称《规范》）。《规范》从不同的层面，明确了平台的基本功能：指导交易、信息公示、抵押登记、流转鉴证和档案保管功能。作为全国农村土地经营权流转交易平台（简称平台）的指导性文件，《规范》的公布，对完善参差不齐的农地交易平台，无疑是一场及时雨。

一、《规范》出台的背景

土地经营权原先包含在土地承包经营权中，并未独立开来。随着党的十八届三中全会及近三年中央一号文件的逐步完善，土地经营权已作为一项权利，被国家政策所认可。该权利的出现是在国家政策的推动下，从原先与其紧密相连的母权利体系中抽取出，作为实现母权利的一项重要手段的权利。从这一意义上说，该权利的实施并不能违背母权利规范体系所应遵守的基本原则。由于母权利的行使必须在现行土地制度及规范的前提下进行运作。那么，相应的，这一权利的行使同样也应遵循这一前提。现阶段，随着我国农业发展模式的变化，进城务工农民工的增多，客观上为土地经营权流转提供了实现的空间。政策文件中关于土地经营权的措辞更加严谨，回应了土地财产利益较难及时兑现的社会问题，将其中的经营权抽离出来，是为了充分释放土地资源的最大价值，以充分发挥其资源价值的作用，以期为相关领域的发展提供发展所需的资源。

近年来，随着土地经营权流转规模的不断扩大，已经有超过1/3的承包土地流转出去，每年新增流转面积4000多万亩，涉及数以百万计的承包农户。……