□　范开鹏

“账外账”产生的原因及规避方法

□范开鹏

“账外账”对于村街集体来说，主要是指在主体账簿以外存在，游离于正常监督之外单独记录、存放的集体收支账目。“账外账”的产生和存在，多数当事人自认为是对集体业务“上有政策、下有对策”的灵活变通的权宜之策，未贪未占，算不上大的问题，对其存在的危害和后果认识不足。而一旦村情不稳被村民举报甚至上访查实，结果都是对责任人进行党纪政纪处分，造成不良影响。

一、“账外账”产生的原因

1.将“违规”、“违纪”的收支单据单独记账。

近年来，落实惠农政策、减轻农民负担的项目越来越多，执行要求越来越严，很多不符合制度和规定要求的收支单据在审计这一关被剔除出来。很简单的如报刊征订超标、招待、开业祝贺等日常“合情合理不合法”的支出，按要求应退回单据并由责任人承担，但是所退回的单据基本上是被“内部消化”了，其方式无外乎不走账务处理程序，逃避监管，单独设置账本，积少成多，形成了事实上的“账外账”。

2.将集体收到的“捐款”、“专款”等收支单独记账。

村集体在收到某人或某单位的款项并用于该人和该单位指定的集体公益事业项目时，多采取“就水和面”的方式，资金全部用于该项目。这种情况下村负责人认为该款项是其争取来的，非集体收入的常规项目，支出应相对自由一些，为避免资金监管、审计监管的麻烦不走集体账务处理程序，所有的收支单据由经办人、批准人签字后单独核算记账存放，形成了事实上的“账外账”。……