任洁琼

摘 要：安全监管工作是确保人们生命财产安全以及社会稳定的重要前提，也是丝毫不容松懈的问题。但是从目前的发展情况分析，乡镇地区作为安全事故的多发区，却往往并没有重视安全监管，严重影响了乡镇的稳定发展。本文结合当前乡镇安全监管中存在的问题，就安全监管体系的构建进行了分析和探讨。

关键词：乡镇；安全监管体系；构建

一直以来，在县级以下的乡镇生产经营单位，经常会出现安全问题，不仅体现了其对于安全生产的不够重视，安全责任意识的淡薄，还暴露出了乡镇在安全监管方面存在的不足。对于这种情况，构建完善健全的安全监管体系，保证社会经济的稳定发展也就显得尤其重要。

一、乡镇安全监管体系的缺陷

1.缺乏完善的监管机制

目前，在我国县级以下，基本上都没有设置相应的安全监察站点，基层行政村组也没有设置专职安全员，导致乡镇安全监管工作缺失，监管体系极端不完善，各个监管部门的职能相互交叉，不仅造成了执法的混乱，还导致的人力资源的闲置。

2.缺乏健全的监管法规

在一些地方性安全法规的制定中，存在着照搬和拼凑的情况，以点带面、以条带章的现象比较严重，缺乏地方特色，没有深入触及到乡镇安全监管中的一些细节问题。

3.缺乏专业的监管队伍

在大部分乡镇，并没有设置专业的监管队伍，监管人员的整体素质有待提高，缺乏对于安全监管工作的正确认知，没有将其放在应有的位置，存在着以罚代管的情况，无法取得预期的监管效果。

4.缺乏先进的监管方法

现阶段，我国许多乡镇在安全监管方面仍然出现初级阶段，缺乏先进有效的监管方法，缺乏整体的部署以及预防和应急措施，往往是在事故发生后才去进行处理，而且存在着比较严重的形式主义，在耗费大量的人力物力和时间后，并没有见到实际效果。另外，在安全监管工作中，大多是凭个人经验进行主观臆断，缺乏有效的依据和逻辑推理。

二、乡镇安全监管体系的完善

针对上述问题，想要构建完善的乡镇安全监管体系，需要地方政府部门的高度重视，采取切实有效的措施。

1.明确指导思想

想要构建起完善健全的乡镇安全监管体系，必须首先对体系的指导思想进行明确，即在充分尊重客观事实的前提下，坚持以人为本，通过科学技术的创新和法制的建设，进一步加大安全基础设备的投入，推动安全文化建设，提升安全监管人员的专业素质，进而为乡镇地区的经济发展和社会安全提供良好的保障。

2.完善监管机制

在各个乡镇地区都应该设置相应的安全监管委员会，由行政第一负责人担任委员会主任，相关副职以及专职、兼职安全生产监管人员担任成员，共同开展乡镇地区的安全监管工作，健全安全监管协调机制，使得相关部门和企业都能够认识到安全生产的重要性，从而在日常经营管理中充分重视起来，主动配合安全监管工作，取得良好的监管效果。

3.健全监管机构

一方面，应该加强政府、企业以及中介机构之间的相互联系，形成稳固的铁三角，并以此为基础构建安全监管体系，配合乡镇安监小组、社区安监小组以及企业安监小组，实现层层管理。从目前来看，我国乡镇企业生产的市场化尚没有完全确立，需要政府的统一引导和监督，具体来讲，包括了地方性法规的完善、相关政策的调整等，避免由于“政府失灵”而导致的“寻租行为”。企业作为安全生产的主体，必须强化自身的安全意识和责任意识，在追求经济效益的过程中，必须兼顾社会效益和环境效益。另外，安全监管必须避免以罚代管的情况，对于一些缺乏责任意识和职业道德，谋求私利的监管者，应该加大打击力度；另一方面，应该强化安全监管的队伍建设，设置专业的安全监管员，在主管部门的领导下，协调安监站做好安全生产的宣传、统计以及隐患排查治理好工作，尽可能消除安全隐患。为了保证安全监管工作的顺利展开，应该定期组织监管人员参与相应的教育和培训，不断提升监管队伍的整体素质。

4.强化保障措施

完善的保障措施是保证安全生产的基础和前提，也是实现安全监管的重要支撑。对此，乡镇地方政府应该进一步加大安全监管经费的投入，强化安全保障设施的建设，形成安全生产投入的长效机制，在不影响正常发展的同时，增加安全保障措施的投入比例，设置专业的乡镇安监站，将人员薪酬、公用经费以及专项经费等全部纳入到财政预算管理中，实现专款专用。另外，应该加大财政资金对于乡镇安全监管工作的保障的力度，确保安全监管机构能够有独立的办公场所、先进的办公设备、专用的执法车辆，同时还需要配备录音、录像等设备，以方便进行取证。如果必要，还应该具有现场检验设备以及个人防护设备，以确保安全监管工作的有效落实。

三、结语

就目前来看，在我国安全生产中，乡镇安全监管可以说是一个薄弱环节，存在着很多的问题和漏洞，也在很大程度上影响了我国乡镇地区经济的稳定发展。对此，地方政府部门应该重视起来，对安全监管工作中存在的不足进行深入分析，采取切实有效的措施，完善安全监管体系，强化安全生产意识，逐步提升本地区的安全监管水平，在保障社会稳定的同时，推动经济的快速发展。

参考文献：

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