张绍英

摘 要：天保工程是生态建设的主要工程，也是构建土地生态资源保护的重要举措。我国天保工程自2000年实施至今，已获得了显著效益，为自然资源、生态环境的保护均做出了较大贡献。但是在天保工程实施的过程中依然存在诸多问题，探索有效的解决措施，确保天保工程的顺利实施，是当前实现森林可持续发展的主要任务之一。

关键词：天保工程；实施；问题；解决方法

天然林资源保护工程（简称天保工程）是一项中长远的系统工程，可持续发展战略是天保工程实施基本准则，改善生态环境，保护生态资源是天保工程实施的最终目的。我国天保工程自1998年开始试行，2000年全国实施，10几年来，天保工程获得了较大成效，天然林资源也得到了有效保护。但由于天保工程所涉及的领域较广，实施过程中也引发了诸多问题，从方案设计到工程实施，均应做好质量的严格把关。

1 天保工程实施中的主要问题

1.1 管理制度不完善

国有林场向来推行“事业单位、企业管理”制度，做的是事业单位的工作，但却没有事业单位的定性，因此，其性质不明确。政府部门在管理上是以事业单位的管理标准为准，但在政策待遇上却远远落后于事业单位的待遇标准。国有林场不仅要从事繁重的生产运营工作，还要管护资源，其工作任务可谓任重而道远，但国家在经费上并未给予帮助。

1.2 静态投资不合理

国家批准的天保工程投资标准一旦定下来，基本就不会再更改，这种静态的投资标准与天保工程的发展不相符，未综合分析物价、人均工资、森林资源等因素。……