胡卫卫　唐　丹　陈建平　郑逸芳

(1.福建农林大学公共管理学院，2.福建省农村廉洁建设研究中心，福建福州　350002)



农村基层小微权力腐败的发生机理及其治理路径研究

胡卫卫唐丹陈建平郑逸芳

(1.福建农林大学公共管理学院，2.福建省农村廉洁建设研究中心，福建福州350002)

农村基层；小微权力；依法行政；制度异化；权力清单

基层小微权力腐败是国家行政体系和基层群众自治体系之间权利关系规范失序的结果，是乡村治理制度异化的表现，对乡村治理造成巨大挑战。在分析农村基层小微权力腐败的新特征基础上剖析其发生的内在机理，认为小微权力腐败主要受到乡村治理制度的异化、农村法治不健全，监管机制不完善，村干部廉洁教育的缺失、村干部的经济人理性等因素的影响，最后从推进行政权和自治权的分离、健全农村法治体系、完善农村基层监管机制、加强对村干部的廉洁教育、建立小微权力清单制度等方面提出对策建议。

引言：“村官巨腐”已经成为推进农村基层治理的重大障碍。小微权力腐败是乡村治理制度异化的结果，本文所讲的小微权力主要是指农村基层自治组织中村官的权力。从本质上讲，小微权力腐败的根源是国家行政体系和社会自治体系之间权利关系的规范失序，是行政权与自治权博弈的结果[1]。村官既是基层政府的代理人，又是民间自治组织的代理人，双重代理的身份为村官腐败创造制度空间，在缺乏有效的监督机制和权力边界界定模糊的背景下，小微权力腐败已经成为腐败的重灾区。……