宋立军

理顺市区行政管理体制，是全国性的历史难题和热点问题。2015年以来，潍坊市按照“全面深化改革大力提升市区科学发展水平”的改革思路，以敢为人先的勇气，坚持解放思想，勇于推进改革，经过大量调研，出台了《关于进一步理顺市区行政管理体制的若干意见》（以下简称《意见》），对市、区两级的责权利进行了理顺匹配，有力推动了市区全面发展、科学发展、率先发展。

一、明晰理顺导向，推动体制机制改革

理顺市区权责关系，涉及市、区两级复杂的利益分配和格局调整，在工作推进中，着眼于充分激发市区两级发展活力，增强中心城市聚集力和辐射带动力，注重把握三种导向，充分估价理顺工作复杂性，稳妥推进体制改革工作。

一是坚持聚焦问题、强化沟通、注重实效的导向，回应基层有关诉求。抓住影响市区发展的主要矛盾，着力对基层反映比较集中、关注度高的土地管理、城市建设、市政管理、城管执法等4个重点领域14个方面问题，有的放矢，精准施策，界定了市区职责，明晰了权责边界，实现了市区体制创新突破。

二是坚持简政放权、市区分权、统一责权的导向，合理界定市区权责。立足于把该统的统好、该放的放活，调整优化市区两级权限，加大放权力度，凡是法律法规没有明确禁止而且由区级实施更方便、更有效的事权，原则上下放到区。法律严格禁止的，坚决不予触碰，确保改革举措有法可依、于法有据、依法进行。同时，根据市区功能定位，科学划分市区事权，明晰权力边界，细化权力与责任，做到权力与责任对等。……