樊祥胜

近几年“城管”这两个字眼，在网络上的点击率持续攀升，有关城管执法人员“砸摊子”、“抢车子”的负面报道更是屡见报端。然而，面对舆论导向的偏移和群众的有色眼镜，城管人员也是牢骚满腹。如何用科学合理的体制机制化解“最弱势群体”与“最委屈执法”之间的是非恩怨，是当前改革中急需解决的问题。

现实：喜忧参半，举步维艰

河南城市管理改革的脚步一直就没停止过，从记者调研走访的几个市县来看，各地结合本地实际，不断完善城市管理综合行政执法体制，大力加强队伍建设，着力解决深层次矛盾，努力提升城市管理水平。

濮阳市城市管理综合执法工作，一直走在河南省的前列。濮阳城市管理综合执法局成立于2011年10月，直属市政府领导，将规划执法、建设执法和管理执法3项执法职能整合，实行市、区、办三层管理，较好地解决了过去城市管理“一羊九牧”和“九龙治水”的混乱局面。尤其是在城市管理领域建立起网格化城市管理和综合执法指挥体系平台，一线巡查员发现城市管理领域的各类问题，报指挥中心后交相关部门进行处置，并可及时反馈处置情况。整个城区内设有“一支队伍”，即城市管理综合执法队伍，负责对面上综合性城市管理问题进行执法。

“洛阳市城市监察管理局”，从这个机构名称不难看出这是个“小城管”模式，主要负责对市区的市容市貌、环境卫生、窨井管理、环卫设施、道路广告设施设置、生活垃圾等的监察、督办工作。……