李忠卿

一、菏泽市公共资源市场化配置改革情况

2013年10月，菏泽市针对公共资源配置中存在的各自为政、管理无序、同体监督等问题，在全国率先探索实行“四位一体、联动监管”的公共资源市场化配置体系。

（一）改革的动因和牵头部门确定的基本考虑

改革的主要动因：一是菏泽财政困难，必须向规范管理要财政保障能力。二是管理漏洞多，必须向规范管理要资源配置效率和效益。三是公共资源配置领域成为腐败问题重灾区，必须最大限度防范权力寻租。四是落实中央要求，必须最大程度发挥市场在资源配置中的决定性作用。

确定由财政部门牵头推进改革的主要考虑是，充分发挥财政部门作为政府管家的作用。从财政的职能来看，财政部门不仅管资金，也管资源、管资产，在公共资源-配置-收支-资源这个公共资源配置循环过程中，资源配置是财政的基本职能，配置的结果-收支又是财政收支的重要组成部分，收支转化为新的资源也是财政监督和管理的重要内容。作为财政部门，政府有多少资源，这些资源在哪里，配置多少，怎样配置，收支怎么管理，配置全程怎么监督，都应该知道并有主导性的话语权。从菏泽市存在的公共资源配置问题来看，主要是家底不清、各自为政、市场化配置程度低、操作不规范等问题，这些问题都影响到配置效率和效益，最终都表现在财政收支上，从根本上讲，都是财政监管不到位的问题。从公共资源……