梁春立

简化优化公共服务流程是“放、管、服”改革的重要内容，编制公共服务事项目录是简化优化公共服务流程的基础环节。为编好公共服务事项目录，结合编制工作对公共服务的概念、事项分类、目录指标、编制方法等四个方面进行探讨。

一、公共服务的概念

公共服务的概念反映公共服务的特征和本质，是界定公共服务事项的根本依据和标准，是梳理编制公共服务事项目录的基本前提。目前，公共服务还没有统一的概念，各地对公共服务的理解不尽一致。就一些地方政府公布的公共服务事项目录来看，事项也千差万别，内容差异较大，有的将行政许可、行政确认及行政管理的一些事项列入目录，有的仅将基本公共服务事项纳入目录。客观上看，有些公共服务事项与其他事项不易区分，容易混淆。公共服务概念内涵不一致、外延不统一，给梳理公共服务事项、准确界定公共服务范围带来一定困难。

公共服务概念较多，下面列举三例以供探讨。

概念一：《国家基本公共服务体系“十二五”规划》中，基本公共服务是指：“建立在一定社会共识基础上，由政府主导提供，与经济社会发展水平和阶段相适应，旨在保障全体公民生存和发展基本需求的公共服务。”这一概念的内涵和外延较窄，主要是政府针对公民提供的服务。

概念二：百度百科中的公共服务是：“21世纪公共行政和政府改革的核心理念，包括加强城乡公共设施建设，发展教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，为社会公众参与社会经济、政治、文化活动等提供保障。……