胡志勇

当前，随着我国市场经济的快速发展，基层乡镇财务管理和会计工作要不断的适应经济的发展变化，为了使商业信息反馈更及时，对财务管理的要求就越严格。虽说乡镇财政管理工作在近年来有所突破，但总体来说还存在很多的问题需要解决。

1 乡镇财政管理工作面临的现状

我国的乡镇财政管理工作没有一个成熟的模式，致使各地的乡镇财政部门只能根据当地的实际情况在摸索中前行，在实践中完善，并且在管理方法方面也不一致，十分滞后，根本不能满足新时期工作的需要。

1.1 乡镇财政管理体制不科学，致使收支矛盾突出

自20世纪90年代初开始，我国在财政管理方面就实行了分税制，但是对大部分乡镇而言，这不过是一个口号。这是因为乡镇的财政单位归县级财政单位管理，税源组织由财政负责，税收的征管工作归国税和地税完成，乡镇财政部门对税收了解渠道不畅通，致使财政收入不高。而另一方面，我国很多乡镇在资金周转方面有一定的困难，甚至在商业银行还存在数额巨大、偿还困难的借款，原因有很多，有盲目借钱建设，有机构臃肿，有铺张浪费等。

1.2 乡镇财政所对自身定位不准

其实税费改革是一个分水岭。税费改革之前，乡镇财政所的职责是征收各种费用；之后，这一职能被弱化，工作职能就转向服务群众，会计核算，监督稽查。而乡政府常常要求乡镇财政所为乡镇工作服务，承担着招商引资、总部经济、税源排查、组织财税收入等大量繁重的工作，分散了基层财政所应有的财政管理和会计核算、监督职能的精力，造成一部分乡镇财政工作人员不了解自己的职责。

1.3 县乡（镇）村财务管理方式不同，会计核算比较困难

和县级财政局业务相比，乡镇财政所工作在最基层，所涉及的业务比较复杂，而且内容纷繁错杂。更何况，乡镇财政管理体制并不完善，使财务管理工作有一定的难度；再加上，村级财务不甚规范，管理、核算的内容更加庞杂，而每个村在管理上面的模式上又不尽相同，使得管理的难度更大了。

2 会计核算工作的思考

针对当前我国乡镇财政管理工作面临的现状，可以从以下多方面入手：

2.1 将乡镇的财税关系理顺

因为国税系统和地税系统实行的是垂直领导，原则上税务机关的设立不以行政区为主，一个税务机关可以征管多个乡镇的税收，人少事多，容易造成征管不到位现象，而乡镇财政所实行本地管理，两者之间信息不畅通，往来不便，税收入库数查询困难，容易造成乡镇政府很难及时掌握辖区内的收入情况。这一问题必须解决。

其实，解决这一问题的方法有很多，比如可以让乡镇财政所代理国税和地税的征收工作，也可以由当地乡镇政府或者县政府牵头当地税务部门、财政部门统一征收，这样一来，可以使国税和地税得到更快、更及时的征收，可以加大对新税源税款的征收，又可以使当地财政所及时掌握收入的情况，更可以规范税收，实现一税一票，分类入库，降低漏洞率。此外，还可以考虑在乡镇设立一级国库，使财政收支管理两条线。

2.2 规范村级财务，加强管理监督

虽然以前村级财务也实行集中核算，但是仅仅局限于记帐和算帐，而且还游离在财政监督管理之外。因此，有的村干部自身素质不高，对财务的管理很混乱，不公开村级财务，利用财务制度的漏洞，甚至贪污、挪用村里收入，使群众不满意。

乡镇财政所必须改变以前那种“老账房”的模式，业务不能只是“写写算算”和收列开支，要充分发挥自己熟悉政策，业务娴熟，了解当地情况等优势，走街串巷，深入乡村、农家小院，宣传财务政策、惠农政策，核对村级财务的账目，调查农民财务情况，研究当地财务问题制定对策，掌握收入情况，规范村级财务管理，理顺村级分配关系，加强村级财政监管，并努力做好“七个确保”：

1）严格控制专款资金的用途，确保专项资金要专用；

2）防止乡镇将公共事业基础设施的费用，以及乡级、村级的债务以各种名义转嫁给当地农民，确保农民不增加负担；

3）监督乡镇干部对惠农政策的实施情况，控制相关资金应用到位，确保农民真正能享受到惠民政策落的好处；

4）帮助村级会计做好财务管理，对村级财务人员进行会计知识培训，确保不增加村级债务；

5）监督登记村级资产，包括鱼塘、沟渠、树林和公路等，并安排人员定期查看.确保村里的集体资产不流失；

6）确保及时变更农户承包土地的档案，使之准确无误；

7）加强公开公示村级财务，确保农民对村级财务的知情权、监督权、话语权。

2.3 加大对高级人才的招收，大力提高基层乡镇财政人员的素质

21世纪最重要的是人才，人才是社会生产力发展最关键的因素。结合我国一贯坚持的“以人为本”的基本国策，加强财政管理工作人员的队伍建设，符合我国用科学武装财政管理工作的理念，这从业人员的素质如果不高，业务如果也不精，那么财政管理工作的改变和加强会计核算工作就是一句空话。因此，今后各级财政部门可以从财经类高等院校选一些优秀的高素质财经类毕业生，也可以从社会上招聘有经验的财经专业人才，以此来保障乡镇财政工作有序运行。同时，在新时期，形势不断变化，财政管理要求也在变，那么乡镇财政所的工作人员就要有计划学习，不光是财政管理知识，还有必要的计算机应用，参加培训的方法有很多，可以选择走出单位去学校学习，也可以请讲师到工作单位培训。

光有上述这些，确实还不够，还要在生活方面关心他们，及时解决乡镇财政工作人员在工作、生活中遇到的难题，使他们没有后顾之忧，将精力集中到乡镇财政管理和会计核算上。