覃元元

[摘 要] 精准扶贫是粗放扶贫的对称，是国家制定的大政方针，是为实现2020年全面脱贫而制定的重要决策，现已上升为国家战略。精准扶贫工作的开展需要社会各方面力量的支持和参与。其中，政协委员就是重要力量之一，他们具有政治、经济、文化等方面的独特优势，精准扶贫离不开他们的切实参与。因此，发挥政协委员智库、监督、引导与榜样、组织和动员的重要作用，能促进精准扶贫工作取得圆满成功。

[关键词] 政协委员；精准扶贫；智库；协商政治

[中图分类号] C91 [文献标识码] A [文章编号] 1002-8129（2016）09-0158-05

2020年我国要全面建成小康社会，“全面的小康”是高水平的小康，是不让一人掉队的小康。但我国现在仍然有7000多万贫困人口，如何带领这些贫困人口走向小康已经成为全面建成小康社会的关键。就此，中央相关文件指出，要广泛动员社会各方面力量参与扶贫开发。为落实这一精神，中央乃至地方党委和政府，必须支持各民主党派、全国工商联和无党派人士参与精准扶贫开发工作，鼓励引导各类企业、社会组织和个人以多种形式参与扶贫开发。民主协商制是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，是中国共产党的群众路线在统一战线领域的重要体现。政协委员是协商政治的重要践行者，关于如何发挥政协委员这一重要力量在“精准扶贫”工作中的作用，笔者做以下几点分析。

一、为精准扶贫工作建言献策，发挥政协委员“智库”作用

“政协委员是政协组织的细胞，是政协工作的基础，是政协的主体。政协开展工作，履行职能，反映社情民意都是通过政协委员的活动来实现的，只有充分调动政协委员的积极性，政协的整体职能才能充分发挥，政协履行职能才富有成效”[1]。政协委员在我国政治、经济、文化和社会建设中发挥着不可替代的作用，通过政协会议对国家的重大战略大政方针进行有效协商，可以提高国家方针政策制定的民主性与科学性。精准扶贫是国家2020年全面脱贫的一项重大政策，精准扶贫是全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴“中国梦”的重要保障。

达成这一目标，需要社会各方的协同努力，在这重大国家政策的制定实施上，政协组织应大有作为，政协委员亦应大有作为。

第一，提高政协委员履职意识，明确自身应有权利。国家要积极重视政协委员的作用，宣传、鼓励和引导政协委员积极参与扶贫工作，增进他们的自觉性。要利用政协委员这个“大智库”，就必须让其提高履行职责的意识，有效参与到扶贫中来，积极发挥自身优势，行使好协商、参政议政的权利。精准扶贫首先在于“精准识别”，政协委员与各界群众有着紧密联系，他们深处社会各个行业各个领域，实际地反映人民的情况。一方面，政协委员利用自身的优势，时刻关注国家关于精准扶贫的问题，深入社会实践调查研究，为精准扶贫政策的贯彻实施提出具有科学性、借鉴性的参考意见；另一方面，政协委员拥有提案权、建议权，他们可以通过全国政协会议、地方政协会议或者其他座谈会，将自己关于精准扶贫问题的建议和措施，以提案或者建议的形式，提送党和国家机关。参政议政是政协委员发挥其自身独特作用的重要形式，精准扶贫工作的顺利开展、精准扶贫目标的顺利完成都离不开政协委员的参与。

第二，创新政协委员参与方式，广纳政协委员智慧。政协委员多是社会精英，他们深入社会，对如何进行精准扶贫有自己独到见解。因此，在精准扶贫的工作中，应突破过去传统单一的做法，积极创新政协委员的参与方式。首先，召开形式多样的政协会议。自国家提出“精准扶贫”的方针以来，各级政协积极做出了反应，认真开展了关于精准扶贫的协商座谈会，认真研读了中央关于精准扶贫的文件，深入探究了贫困地区的实际状况。其次，建立政协委员建言献策的平台，利用互联网让政协委员自由发表意见和建议；开展各种文化活动和志愿服务，对精准扶贫进行文化宣传；组织调研小组深入贫困地区基层。最后，制定一系列有关扶贫的制度，为政协委员参入精准扶贫提供制度保障，让政协委员扶贫工作有法可依，有章可循，这一切，均为精准扶贫工作开展打下了良好基础。

第三，改善政协委员的履职环境，营造扶贫良好氛围。“良好的思想文化氛围是政协委员行使职责的重要条件”[2] ，政府要积极做好政协委员参与精准扶贫工作的思想宣传；国家机关和政府部门应增强与政协合作的意识，为政协委员献智献策创造机会；应加强民主政治建设，破除对协商政治的错误认识。因为只有在思想上、组织上乃至工作中切实为政协委员参与精准扶贫扫清障碍，才能真正改善政协委员的履职环境，更好地发挥政协委员的作用，有效地汇集政协委员的智慧。

二、促进精准扶贫政策贯彻落实，发挥政协委员“监督”作用

民主监督作为“自下而上”的非权力性监督，是人民政协主要职能之一，政协委员要积极利用全国政协和基层政协组织，发挥好民主监督的作用，做好精准扶贫的巡视员。精准扶贫是国家制定的重要大政方针，是一个惠及广大民众尤其是7千万贫困人口的大工程，是我国自开展脱贫扶贫工作以来，扶贫政策从“重点扶贫”“普遍扶贫”到“精准扶贫”的重大转变，是为完成2020年全面脱贫目标的重大举措。为了完成目标，做到卓有成效，精准扶贫需要民主监督。

首先，监督“精准扶贫”方针决策的贯彻执行。一个重大的国家方针政策的制定，离不开政协的参与。每年两会时期，全国人民政治协商会议将国家一年来的重大热点问题进行协商讨论，汇集众智，集思广益，政协委员可以自由地发表自己的观点和意见，对方针政策的科学性和可行性进行充分地讨论，同时对方针政策的实施进行监督。国家“精准扶贫”在制定时，政协委员就参与了激烈讨论。在实施过程中，政协委员更要参与监督以确保相关政策的全面落实，对于政策与实际出现的偏差，要及时召开会议，研究解决办法，确保扶贫政策的顺利实施。

其次，监督“精准扶贫”政策实施过程中政府相关部门人员的工作。对于国家机关工作人员的监督，是政协监督职能的重要部分；对国家机关工作人员的工作提出建议和批评，对违纪违法行为检举揭发、参与调查，亦是政协委员的应有权利。精准扶贫工作的顺利开展离不开各级机关工作人员的协同合作，发挥政协委员的监督作用，可以防止政府工作人员不作为、乱作为、以公谋私、贪污受贿、管理不严、任务落实不到位等情况。同时，政协委员应与政府工作人员多协商、多讨论，从而确保扶贫工作真正精准，杜绝形式主义，保证贫困户从根本上摆脱贫困，防止部分地方领导好大喜功，争创政绩，进行运动式、任务式扶贫。一旦发现某些阻碍或者不利于精准扶贫工作进行的情况，就可以直接或间接提出批评和建议，甚至以法律等手段加以制止，杜绝其继续发展。

最后，监督“精准扶贫”工作的成效评估。“精准扶贫”就是要与以前的“粗放扶贫”区别开来，从某种意义上讲，这种扶贫方式不再是“救济式扶贫”，而是“开发性扶贫”。精准扶贫更加注重贫困地区和贫困人口的自我发展能力，实现脱贫后的可持续发展，避免“二次返贫”。“精准扶贫”要做到“精准”，就必须重视扶贫工作的成效，据此，政协委员要充分对扶贫工作的成效评估进行有效监督，对那种弄虚作假、假“扶”作秀的地区要及时向有关部门进行反映，同时对于那些不适应地区发展实际的扶贫措施，或者后期效果不佳的扶贫措施一定要选择合法有效的方式加以解决，严厉防止谎报、虚报、乱报扶贫成果，真正让“精准扶贫”做到“精”，做到“准”。

三、充分利用政协委员的人才优势，发挥政协委员在“精准扶贫”中的引导和榜样作用

“作为人民政协的主体，广大政协委员，来自社会各界和各个阶层，既有各行各业的专家学者，又有各行各业的企业家代表，自然聚集了广泛的人脉资源”[3] 。政委委员大多是社会各行各业的精英，拥有知识、文化、技术、信息和资本等资源，所以要充分利用他们自身优势，努力发挥他们各自特长，为“精准扶贫”贡献智慧，提供力量，做出好榜样：

第一，应鼓励政协委员在扶贫中发挥先锋模范作用。政协委员不仅可以作为代表在国家重要会议上提出意见和建议，监督国家“精准扶贫”大政方针的贯彻执行，还可以让他们在参与“精准扶贫”工作的实践中利用自身优势，从多角度多领域探索解决全面脱贫问题，充当精准扶贫智库。作为基层政协委员中一些致富能手或行业先驱，则可发挥其模范先锋作用，以自身经历和经验积极帮扶带动其他人共同发展、共同致富。

第二，应鼓励政协委员支援文化教育建设，加强精神导引。贫困原因固然有自然条件、交通等客观因素制约，但精神的贫困更为可怕。对此很多政协委员提出“扶贫要扶志，扶贫更要扶智”“治贫重在治心”等等，从理论上讲，极具指导意义。扶贫不在于仅仅从物质上使贫困人群脱贫，更要从精神上使贫困群体脱贫。“人民政协汇聚了‘科技‘教育‘文化‘新闻出版‘哲学社会科学‘文学艺术等众多专家学者，他们不仅是先进文化的创造者，也是先进文化的传播者”[4] 。政协委员可以充分利用自身优势，对贫困地区进行教育支持、文化建设，利用政协组织开展产业扶贫、劳动培训、信息提供、科技服务、调查研究、文艺宣传、医疗进村、文化下乡、环境美化等扶贫实践活动，真心帮扶困难群众，实意解决村户难事。这有助于贫困地区脱贫不返贫，增强贫困人口可持续发展能力。

第三，应鼓励政协委员分清优势，协同出力。政协委员之间的优势各异，他们有的是教育界、科技界的精英，有的是成效显著的企业家，有的是政策制定的重要参与者等等。“基于社会发展的复杂性、前进性，贫困地区的发展也呈现出动态性、非常态性”[5] ，所以政协委员要明确自身优势，因才施用。发动专家调查贫困地区的致困原因，做到精准识别，精准帮扶；发动企业家实业助力，吸纳就业，切实帮扶脱贫；鼓励教育文化工作者支持教育，鼓舞精神。只有充分发挥所长，协同作用，“精准扶贫”才能着实取得成效。

四、重视统一战线工作，发挥政协委员在“精准扶贫”中的组织和动员作用

政协委员所在的人民政协是统一战线的组织，它包括了各民主党派、无党派人士、人民团体和社会各界精英人士。政协的基层组织密布在各个省、自治区、直辖市，市县一级也有政协的基层组织，这些基层组织为民族团结、地区稳定、社会经济建设发展作出了积极贡献。

政协是联系社会各界精英的一座重要“桥梁”，而政协委员是这座“桥梁”的重要构建者和维护者，同时政协委员也是党和政府联系群众的中介与纽带。协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局是人民政协履行职能必须遵循的原则。“精准扶贫”是当前和今后一个时期的重要政治任务、工作中心，政协委员有义务围绕这一中心，发挥好组织和动员作用：

首先，政协委员要明确中央扶贫政策，做好政策宣传思想动员。要做好精准扶贫工作首先要了解精准扶贫，即弄清楚精准扶贫是什么、为什么、怎么办的问题以及“精准扶贫”的意义作用、指导思想、组织领导、体制机制、方针政策、主要措施、督办落实、监督管理和支撑体系等等。在这一基础上，广大政协委员要经常深入基层，联系贫困户，宣传党的惠民政策，了解群众实际需要，积极投身到扶贫帮困活动中。要当好党的“精准扶贫”政策的宣讲员，用通俗易懂的语言让贫困群众真正理解国家扶贫政策，用自身切实的行动让贫困群众真实地体会政府扶贫决心，用令人信服的成绩让贫困群众真切地相信国家扶贫效率。让群众从思想上解放出来，理解好政策，实施好对策。此外，政协委员要动员群众积极响应政府号召，坚定脱贫信心，努力投身生产，促进扶贫成功。

其次，政协委员要利用自身特有优势，做好扶贫帮困组织工作。政协委员是这些政协基层组织的重要组成人员，他们有的位于社会各行业的基层，有的身处政府要职，有的是行业佼佼者。无疑他们中很多人与各行业群众保持着紧密的联系，并能深刻地感受贫困民众的疾苦。尤其是身处贫困地区的政协委员其切身经验，更能了解贫困群众的贫困现状和难以脱贫原因，因此他们不仅可以用切实行动帮助贫困群众脱贫，而且由于这些政协委员在当地有较高威望，所以更能充分利用这一优势，呼吁、号召并团结贫困群众共同奋斗。这既是精准扶贫的一个出路，也是贫困群众彻底脱贫的重要办法。

最后，政协委员要利用人脉优势，做好社会力量动员工作。中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加大脱贫攻坚力度，支持革命老区开发建设的指导意见》。文件指出要广泛动员社会各方面力量参与老区扶贫开发建设如创新社会参入机制等等。遵循中央指示，各级政协组织包括政协委员，无疑大有用武之地。因为政协委员本身为社会各界知名人士，他们拥有社会人脉、产业、资金等各种资源，他们可以号召各方人员，调动各方资源，鼓励企业通过资源开发、产业培育、市场开拓等方式扶贫：有的可以鼓励个人通过捐资助贫、技术支援、教育扶贫等手段参与；有的甚至可以号召社会团体通过组织宣传、组团支援、公益募捐等方式帮助扶贫。将精准扶贫真正变成每个团体的事情，变成每个企业的事情，变成每个个体的事情。将分散的社会扶贫力量，凝结成合力发挥作用。根据政协委员自身所拥有的优势，发挥其协商、监督、榜样和动员等作用，充分调动人民生产建设的积极性，用真情诚意和实际行动为精准扶贫汇聚力量，营造齐心协力扶贫攻坚的浓厚氛围，只有这样才能真正促进“精准扶贫”工作取得完满成功。

[参考文献]

[1]唐聚圈.重视发挥政协委员的作用[J].协商论坛，1995，（15）.

[2]周青山.优化政协委员履职环境的路径选择[J].湖北师范学院学报（ 哲学社会科学版），2013，（4）.

[3]宋 波.人民政协在助推扶贫攻坚工作中起着十分重要的作用[N]. 贵州政协报，2015-04-09.

[4]展春霖.充分发挥人民政协在构建社会主义和谐社会中的作用[J].改革与开放，2009，（5）.

[5]黄 妮.在精准扶贫中发挥社会监督机制的作用[J].湖北行政学院学报，2015，（5）.

[责任编辑：李利林]