杨灿君， 方 宁

(1.南京农业大学农村发展学院，江苏南京 210095；2.浙江传媒学院，浙江杭州 310018)



村干部领办型合作社的治理问题研究

杨灿君1， 方 宁2

(1.南京农业大学农村发展学院，江苏南京 210095；2.浙江传媒学院，浙江杭州 310018)

当前合作社的发展普遍存在着内部治理机制不完善的问题，而良好的合作社治理结构，特别是其内部治理机制是合作社健康发展的关键。村干部领办型合作社是农民专业合作社的主要类型之一，通过对江苏省15家村干部领办性合作社的深入调研，发现合作社在治理过程中存在权威治理取代民主管理、关系信任取代民主监督、利益分配差序化取代平等化等治理问题，分析了问题产生的原因，提出相应的对策建议，以期完善合作社的内部治理机制，促进合作社的健康规范发展。

合作社；村干部；治理机制；问题；对策

合作社从发展主体上主要有能人领办型、龙头企业领办型和村干部领办型3种类型划分，地方政府十分重视村两委在发展合作社中的独特行政动员能力和政治资源优势，因此，村干部领办型的合作社在农民专业合作社中占有较大比重。2012年一项涉及我国7个省2 343家合作社的抽样调查结果显示，村干部领办的合作社约占20%[1]。当前合作社的发展普遍存在着内部治理机制不完善的问题，而良好的合作社治理结构，特别是其内部治理机制是合作社健康发展的关键[2]。该文在对江苏省徐州、淮安、苏州、南京、镇江等地15家村干部领办的示范性合作社深入调研的基础上，探讨村干部领办型合作社在治理过程中可能存在的问题及原因，提出解决对策，以期为合作社的健康规范发展提供参考和借鉴。……