促进绿色发展的财税制度改革

2016-09-23沈满洪

中共杭州市委党校学报 2016年3期

□　沈满洪

促进绿色发展的财税制度改革

□沈满洪

绿色发展是合乎民意的时代潮流。绿色发展面临市场失灵：黑色发展具有负外部性，绿色发展具有正外部性。因此，必须采取两管齐下的绿色财税制度：一方面以环境税、资源税和碳税等绿色财政收入制度遏制黑色发展，另一方面以生态补偿、循环补贴、低碳补助等绿色财政支出制度激励绿色发展。绿色发展的财税制度是一个制度工具箱。当两个制度可以替代时，要进行优化选择；当两个制度可以互补时，要进行耦合强化。促进绿色发展的财税制度改革要把握“由无到有”、“由弱到强”、“由下而上”的三个改革方向。

绿色发展财税制度制度改革

党的十八大报告首次提出“着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展”，党的十八届三中全会继续强调“着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展”，《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》进一步强调“大力推进绿色发展、循环发展、低碳发展”，党的十八届五中全会则把“绿色发展”与创新发展、协调发展、开放发展、共享发展并列为“五大发展”理念。[1]可见，绿色发展已经成为当今中国的时代主题之一，需要着力推进。既然是需要着力推进的，必然存在阻碍绿色发展的制度根源；既然存在制度障碍，也必然存在推进绿色发展的制度改革的潜力。