□　张丙宣　苏　舟



乡村社会的总体性治理
——以桐乡市的“三治合一”为例

□张丙宣苏舟

当前乡村社会需要总体性治理改革的方案，那么，地方政府正在尝试的乡村社会总体性治理能否开辟一条基层治理现代化的替代道路？浙江省桐乡市“德治”、“自治”、“法治”三治合一的改革，尝试从乡村社会寻求治理资源和合法性，采用总体性治理取代行政化是未来乡村治理的方向。然而，制度建设滞后、再行政化的风险和选择性运动性治理，都可能造成总体性治理的逆转。未来的乡村治理必须回归有限政府和乡村自治的本源，细化乡村治理的顶层设计，将德治、法治和自治的原则和技术嵌入到乡村治理的实践中，让社会机制发挥基础性作用。

三治合一总体性治理桐乡市

一、问题的提出

长期以来，我国农村存在的自治制度难以有效运转、行政化、碎片化、内卷化等问题，都不是孤立的，而是系统的、整体性的。实施分步改革逐一解决农村面临的各类问题是必要的，但是，系统性规划和总体性治理的制度设计显得更加重要。为此，近年来地方政府纷纷尝试社区、社会组织和社会工作者“三社”联动以及“德治”、“自治”、“法治”三治合一的改革，试图破解乡村社会长期存在的系统性难题。然而，正在进行的乡村社会总体性治理的尝试是否能够开辟一条不同于行政化的通往基层治理现代化的替代道路？这值得深思。

总体性治理(holistic governance)*在英文文献里，holistic governance，joined-up governance，whole-of-governance等含义基本相同，可……