崔 波

全球视野下的中国碳交易市场建设思考

崔 波

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出“推动低碳循环发展”，强调“主动控制碳排放，加强高能耗行业能耗管控，有效控制电力、钢铁、建材、化工等重点行业碳排放，支持优化开发区域率先实现碳排放峰值目标，实施近零碳排放区示范工程”。从可持续发展的角度来看，建设国内碳交易市场，既符合自身发展的需要，也符合世界发展的潮流与趋势。

一、国际碳交易市场的现状

碳交易是促进全球温室气体减排所采取的市场手段，其基本原理是在任何一个地方排放等量CO2所产生的气候变化效果是相同的，因而，要获得最低的减排成本，购买方可以向出让方购买温室气体减排额，再将购得的减排额用于减缓温室效应，从而实现其减排的目标。

目前世界上还没有统一的国际碳排放交易市场，但各国的碳交易市场纷纷出现并快速成长。欧盟排放交易体系（EU ETS）是世界上第一个国际性的排放交易制度，也是全球最大的温室气体排放权交易市场。该交易体系采用的是总量控制和排放交易（Cap-and-Trade）的管理和交易模式，即环境管理者（欧盟及其成员国政府）设置一个排放量的上限，受该体系管辖的每个企业从环境管理者那里分配到一定数量的排放许可额度—欧盟碳排放配额（EUA），而所有企业的排放总量不得超过该上限。EU ETS是欧洲应对气候变化问题最重要的手段，也是目前国际碳市场的核心推动力之一。……