郭加玉

城镇化视角下对产城分离与产城融合的探索与思考

郭加玉

新型城镇化建设是现阶段我国打破城乡二元结构与区际发展不平衡，实现全面建成小康社会最为基本的方式。以人为核心的城镇化实现了经济社会的“多重转变”，例如：农民身份转变、生产方式转变、生活方式转变、产业发展方式转变等，而其中产城融合问题则是关系到新型城镇化发展水平与发展质量的最为重要的测度标准。

尤其是十八届五中全会深刻地指出“十三五”时期是我国全面建成小康社会的关键期，更是检验我国全面建成小康社会的关键期。创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，将会成为未来一定时期乃至更为长久的一段时期，指导我国经济社会平稳发展与科学运行的基本思想。新型城镇化进程也必将紧紧围绕新的发展理念而做出更为科学合理的调整，尤其是涉及到产城融合问题，如何实现产业调整升级与城市生态文明建设相互协调与相互融合，将会成为提升新型城镇化发展质量的重要途径之一。

一、追溯产城分离产生的根源

在传统意义上，产城分离是指产业与城市存在非均衡式发展，外在表现为有城无产、有产无城等现象，产业功能、城市功能与生态功能在时空上缺乏融合与协调。归纳产城分离产生的根源，主要表现为：

（一）城市存在时空上的动态发展特点

城市是经济、社会、文化、法制等多种因素综合作用的产物，其中尤以经济的发展为基础，而城市发展依赖于土地、资本、技术等经济要素在时空上实现有效配置结合，并不断伴随着经济结构转型升级而发生变化。……