江苏·张家港篇

困境儿童也需要精准服务

这个7月，南京特殊教育学院的社工教师冯元很忙，他陪着南京大学彭华民教授在盐城、海门、张家港、昆山——江苏省四个民政部适度普惠型儿童福利制度试点做评估调研工作。

在张家港，有一幕让他念念不忘。在锦丰镇悦来社区，7000多平米建筑用地，其中3000多平米是留给孩子的，钢琴房、图书室等各种功能房间坐落其间。他向记者感叹：“儿童优先的理念，已成为张家港从上到下的共识。”

一个项目带来的蜕变

理念的转变，对于张家港的儿童福利事业发展来说显得尤其重要。作为全国经济最发达的县级市，张家港对于儿童福利的探索实践早在2011年就开始了。

当时，张家港成为民政部社会救助司介入社会救助服务3个试点之一，设计开发了“低保家庭应退尽退”“贫困生生涯发展”“困难家庭儿童托管”，3个项目中两个是以儿童为切入点的。但正像张家港市民政局副局长徐志斌说的，“以前，我们把儿童作为社会救助体系中的一个特定群体加以关注，比如说我们比较早出台了张家港市少儿大重病医疗救助制度，但也是从社会救助的角度出发。”由于理念还是老的，事情一直在做但不成体系。

2014年，成了儿童福利工作的一个分水岭。那年5月，张家港和儿童乐益会（中国）启动了儿童保护试点项目，尝试建立儿童暴力和忽视的预防和回应机制。儿童乐益会（中国）儿童保护项目负责人曹越告诉记者：“第一年，我们主要是探索框架：第一，谁负责，要有主管机构；……