袁建波 林 海

01成都市：社会救助与精准扶贫协同发展

袁建波 林 海

为完善城乡社会救助体系，充分发挥兜底扶贫作用，近年来成都市不断完善制度体系，创新管理机制，提升保障水平，推动社会救助与精准脱贫协同发展，取得了较好成效。

一、实行城乡和区域统筹，提升救助制度公平性。一是在全面消除城乡低保标准差异基础上，2015年全市实现低保标准分区域（即中心城区、近郊、远郊）统一，建立起城乡统筹、区域同步、科学合理的增长机制。二是建立城乡一体的困难群众医疗救助制度，形成门诊救助、资助参保和一般住院、大病住院、补充医疗救助为主要内容，以及“一站式”结算的“5+1”救助模式。三是全市城乡福利设施和敬老院全面覆盖，确保特困人员愿进全进、集中供养。四是完善临时救助、低收入群体价格补贴、生活无着流浪乞讨人员救助等政策，进一步补齐救助体系“短板”，确保救助制度在城乡均衡覆盖。特别是在全国首创社区快速救助机制，对因突发性原因导致基本生活无法维持的家庭，由社区（村）给予快速救助，同时将持有居住证的非本市户籍人口纳入救助范围。

二、完善管理服务机制，提升救助及时性、精准性。一是建立困难群众主动发现机制。发挥村（社区）自治组织、网格员、楼栋长、志愿者等组织和人员作用，加强对重点人群的关注和走访，及时发现困难群众并快速响应。二是完善基层“一门受理、协同办理”机制。全市所有乡镇（街道）便民服务中心、办事大厅等普遍设立社会救助窗口，统筹协调相关业务部门，统一受理、办理或转办救助申请，确保困难群众求助有门、受助及时。……