刘兴花

（中山大学社会学与人类学学院，广州 510275）

控制权理论视角下“伪城市化”现象研究

刘兴花

（中山大学社会学与人类学学院，广州 510275）

随着中国城市化进程的发展，“伪城市化”现象在一些地方出现并日益受到政界、学界和其他领域的关注。文章运用政府治理模式的“控制权”理论分析“伪城市化”过程中基层政府土地开发的逻辑、“激励强度与组织目标替代”的悖论以及运动型治理模式与“准退出”应对策略，以期发现中央与地方政府在各自的制度环境与权力运作过程中的制度逻辑与行为特点。土地财政、锦标赛机制、人事制度激励机制与考核体系、城市化目标的多样性、复杂性和模糊性共同构成了基层政府的土地开发逻辑，在开发过程中产生了与土地相关的权力寻租和以政绩为取向的城市空间蔓延，中央政府采取三次开发区清理整顿的运动治理，而地方政府则以建立新开发区和扩张原有开发区等策略进行应对。

伪城市化；土地开发；控制权；运动型治理；行政发包制

“伪城市化”是近些年来伴随着城市化建设过程出现的热门词汇，曾引起学界与政界的普遍关注。这一术语由麦琪（Mcgee）首次提出，意在说明亚洲发展中国家尤其是工业化欠发达的东南亚地区，城市人口急剧膨胀，但是却与工业发展关联不大的现象。他认为，这些国家的城市化并不是通过人口和社会经济活动向城市的集中来实现，而是通过城市自发展来实现，受到劳动密集型工业影响的农村地区与城市地区仍存在显著差别，乡村发展动力不足。……