孙悦津，董德利

（山东行政学院决策咨询部，济南 250014）

转型社会背景下的政府治理研究

孙悦津，董德利

（山东行政学院决策咨询部，济南 250014）

政府在理论上应有的“正义之剑”往往成为现实中的“掠夺之手”，与其将善治政府作为政府治理的逻辑起点，不如从治“恶”出发，更有助于深刻理解政府行为、界定政府与市场的行为边界。实际上，市场经济是嵌入到社会当中的，市场和政府之间是一个相互适应的过程，政府的行动既要与其能力相适应，更应该将职能集中到核心公共产品和服务上，建立市场运行的制度基础，遵从法制，引入竞争机制，扩大公民社会的参与。

政府治理，市场，强化市场型政府

对现代社会来说，政府必不可少。没有高效、廉洁、负责任的政府，经济和社会的持续发展都是不可能的。然而与政府相关的机构臃肿、国有企业垄断、公共部门服务低效、腐败等一系列问题，使得政府在理论上应有的“正义之剑”往往成为现实中的“掠夺之手”。在转型社会背景下，深刻理解政府与市场的边界，探索政府治理的制度基础具有理论和现实意义。

一、研究综述

按照社会学学者的论述，所谓社会转型，一是指体制转型，即从计划经济体制向市场经济体制的转变；二是指社会结构变动，即不仅是某些单项指标的实现，更是一种整体和全面的社会结构过渡，具体内容包括结构转换、机制转轨、利益调整和观念转变；三是指社会形态变迁，即从传统社会向现代社会、从农业社会向工业社会、从封闭性社会向开放性社会的变迁和发展。……