本刊记者 原晓晓



为了给留守儿童一个更好的童年
——记湖南怀化农村留守儿童关爱保护工作

本刊记者 原晓晓

目前，留守儿童问题已成为全国人民共同关注的热点。从国家到地方，留守儿童关爱保护工作政策频频出招、部署紧锣密鼓。2016年3月，民政部、教育部和公安部联合下发《关于开展农村留守儿童摸底排查工作的通知》，农村留守儿童摸底排查工作全面展开。随着顶层设计的不断清晰和完善，相应的各项关爱保护措施也在抓紧落实中。

5月11日至13日，由民政部社会事务司倪春霞副司长带队，新华社、《光明日报》《中国社会报》《中国民政》杂志等8家媒体组成的采访团奔赴湖南省怀化市，采访留守儿童关爱保护及摸底排查工作开展情况，及时梳理地方关爱保护工作经验，介绍实践典型做法，推动我国留守儿童关爱保护工作在整体上相协共进。

用制度温暖孤独的童年

农村留守儿童是在我国城乡人口迁移的过程中出现的，是经济社会发展中的阶段性问题。加强农村留守儿童关爱保护工作，是完善我国儿童福利体系，保护未成年人合法权益，以及维护社会和谐稳定的重要内容。

自2013年开始，怀化市民政部门就积极回应留守儿童、空巢老人现象越来越多的社会关切，将留守儿童、空巢老人关爱服务工作及时纳入农村社区建设的重要内容。市委、市政府以两办名义下发了《关于在城乡社区建立“空巢老人留守儿童”关爱服务中心的实施方案》。2014年，全市第一家“空巢老人和留守儿童关爱服务中心”挂牌成立；专题召开“五大民生幸福工程”部署会，把关爱两类人群纳入“三社联动”工程；建立政府主导，民政部门牵头，教育、公安、卫计等部门和妇联、共青团等群团组织参与的留守儿童关爱工作领导机制。

用数据夯实关爱的基础

建立详实完备、动态更新的农村留守儿童信息库，是留守儿童关爱保护工作的基础。早在2013年，怀化市民政部门为建立“空巢老人和留守儿童关爱服务中心”试点进行广泛调研论证时，就已牵头组织开展了一次调查摸底。

对于此次再进行农村留守儿童摸底排查工作，怀化市第一时间做出了部署安排。怀化市、县两级分别建立了政府主导，民政牵头，教育、公安部门协同开展农村留守儿童摸排工作的领导机制，把责任落实到基层，尤其是县乡两级。县级民政部门指导乡镇人民政府（街道办事处）全面开展摸底排查工作，督促其指导村（居）民委员会开展摸排工作，并及时接收汇总摸底排查信息。县级教育部门和中小学校、幼儿园按照摸底排查口径，提供在校在园留守儿童有关信息、数据，重点提供义务教育阶段辍学的留守儿童情况。而县级公安部门则负责对乡镇及街道汇总提供的留守儿童资料进行户口登记核实，确保真实性。

湖南怀化市溆浦县北斗溪镇九溪江乡华荣村是个边远贫穷的小山村。近年来，村里很多青壮年外出务工。据统计，华荣村共有351 户1303人，其中留守儿童59人，占到16岁以下儿童的23.1%。按照近便原则，华荣村划分为若干块，来自乡镇的驻村干部宋明宏负责其中一块，他表示，留守儿童的入户摸排，每天能走上八九家，如果遇到特殊的家庭，进度会慢一点儿。其实早在2014年之前就已经对留守儿童进行过登记，只是没有这么详细。当时只是抽查了一部分，主要询问留守儿童和空巢老人的需求，通过满足需求对他们进行人文关怀。在驻村干部登记之后会与这些留守儿童的父母打电话确认，并通过微信和QQ等方式保持联系。“有时候，因为孩子父母的打工地点经常发生变化，不容易联系到，就需要我们多次上门询问核实，定期回访。”宋明宏说。

用爱心守护希望的未来

北斗溪镇九溪江中心小学有学生610人，其中留守儿童213人。作为关爱留守儿童的一个主阵地，学校探索出关爱留守儿童“三点一线八爱心”工作法，根据摸底调查掌握的情况制定具体的帮扶计划和措施。“三点一线”即家庭、学校、服务中心全天候保驾护航；“八爱心”即爱心档案、爱心卡片、爱心阵地、爱心餐厅、爱心爸妈、爱心活动、爱心资助、爱心志愿者。通过师生之间、政府干部与学生之间“一对一、结对子”等形式，使留守儿童得到学习、生活、心理健康、情感交流和思想上的关怀和帮扶。

在记者一行到达九溪江中心小学时，学校正在为留守学生过生日，一群孩子兴奋地笑着，争先恐后地表达自己的喜悦。张天野（音）说：“我爸爸妈妈在广州打工，我跟爷爷奶奶一起生活。”当记者问他是否觉得孤单时，这个小男孩儿说：“不感觉，有这么多同学陪伴着，平时还可以和其他小朋友玩。”当被问及将来的愿望时，他说自己想当一名医生，因为医生可以为他人服务。

“八爱心”中的爱心阵地就是在教室的一侧墙角布置的心愿墙，挂着孩子们写给父母的信，从心愿卡片以及信中可以读出孩子们内心的渴望与坚强；教室内还装有亲情电话和网络视频，以方便孩子与父母之间交流。在5月12日的生日会上，一些过生日的留守儿童早已与父母约好，当天轮流与父母打电话或者视频见面，通过这些方式与父母分享喜悦以及进行感情交流。

用脱贫治理留守的源头

农村留守儿童问题较多地发生在地处内陆、经济发展水平较为落后的人口输出省份，尤以中西部地区最为明显。关爱保护工作的直接瞄准人群虽然是儿童，而政策的发力点则扩至其父母及社会环境等。留守儿童问题的真正解决在于进一步脱贫攻坚，缩小城乡差距，促进经济社会发展。

在解决留守儿童问题上，怀化市政府加大招商引资力度，充分利用良好的投资环境，为留守儿童父母创造在家就业的机会。同时出台相关创业激励政策，鼓励在外务工的留守儿童父母回家创业，尽可能留在孩子身边。

为使20多万在外打拼的人员回乡就业，使一个个父母与子女分隔异地的家庭能够团聚，怀化市溆浦县经湖南省人民政府批准成立了溆浦工业集中区，引进企业入园15家以上，实现规模工业增加值达到6.5亿元。通过做大做强工业园区平台，加强上下游产业链配套，形成产业发展新高地，切实增加就业机会，吸引在外务工人员回流，实现就地脱贫致富，从根本上解决留守儿童产生的土壤。

法国作家杜伽尔曾说，童年的回忆永远是独一无二不可替代的事物。对于这些留守儿童来说，锦衣玉食不若常伴左右，有父母参与的成长才是他们最渴望的童年。今天的留守儿童，也是建设祖国未来的千千万万生力军。许给留守儿童一个更好的童年，则是今天的中国义不容辞的责任！

左. 入户调查留守儿童信息右. 热闹开心的生日聚会