陶传进



两个条例征求意见稿的感受与思考

陶传进

随着《慈善法》的出台，《基金会管理条例》与《社会服务机构登记管理条例》征求意见稿也已经产生。以下分别从积极乐观与问题探讨的角度来谈一下个人的感受。

一、时代前行的脉搏

两个条例的征求意见稿来源于《慈善法》，体现了《慈善法》的整体精神，于是就涉及到对于《慈善法》的解读。下面谈以下几点体会：

（一）体现出了政府的三种角色定位

在传统意义上，政府承担的是监管者的角色，而当下通过《慈善法》我们看到政府角色已经有所超越，实际上充当的是三种新的角色，分别是传统的监管者角色、支持与服务者的身份以及领域引领者。

1. 底线监管者的角色。较之于此前的条例，两个条例征求意见稿在具体条款上增加了许多内容，愈加贴近兜底式监管者的定位。通过这些规定，慈善组织进行活动的底线越来越良好地建立起来。

如同工匠所编织出来的一张精美的席子，慈善组织尽可以在其上自由地舞动，组织的自由度未减反增。

3. 领域维护者与引领者的功能。条例征求意见稿为慈善领域的自主运作奠定了基础，以便让公益市场发挥作用。

其中最典型的是，两大条例征求意见稿一方面为慈善组织的公开透明规定了更为具体的指导，另一方面赋予了政府管理部门“公开透明的平台”的新职责。其背后的含义是，通过公开透明所提供的充分信息，让社会成员（如捐款人）的自主选择具有可能，政府的努力方向是让慈善组织越来越具有自主运作的机制与场所。……