步卓卿内蒙古自治区土地调查规划院　呼和浩特　010020

内蒙古包头石拐工业园区新一轮土地集约利用分析研究

步卓卿
内蒙古自治区土地调查规划院呼和浩特010020

通过对内蒙古包头石拐工业园区土地利用现状的分析，根据国土部《开发区土地集约利用评价规程》（以下简称规程）的要求及内蒙古包头石拐工业园区的实际情况出发，确定评价指标的体系理想值和权重值，对土地利用集约度分值计算，从而得出开发区土地集约利用水平高、工业用地率较高、土地利用强度潜力有可挖潜空间等结论。

内蒙古包头石拐工业园区；土地集约利用评价

内蒙古包头石拐工业园区（以下简称石拐园区）于2006 年5月由内蒙古自治区政府批准成立，主区批准面积183.71公顷，本次评价范围包括主区和发展方向区两部分。管理机构为内蒙古包头石拐工业园区管委会。

石拐园区位于包头市石拐区五当召镇镇区西，与五当召镇隔河相对而望，根据石拐区的发展情况和城市规划，在主区北部划定了发展方向区。因石拐区特殊的地理情况及地质结构，发展方向区也未集中连片建设，而是分区域布局，核定面积为358.68公顷。石拐园区共开展过四次土地集约利用评价，分别为2009年、2010年、2012年及2014年。本文采用的石拐园区社会经济、土地、建设等相关数据，均以2013年12月31日为截至时间。

一、石拐园区土地利用状况

1.石拐园区基本信息

工业园区总面积为542.3875公顷，土地开发率为92.41%，常住人口6793人，开发区工业（物流）企业固定资产投资总额360784万元，企业总收入1580000万元，企业税收总额13090.63万元。

2.土地利用类型

截止2013年底，石拐园区主区已建成城镇建设用地95.52公顷，占主区总面积的52%，其中工况仓储用地82.25公顷，占44.77%；交通运输用地4.82公顷，占2.62%；公共管理与公共服务用地6.67公顷，占3.63%；其他城镇建设用地1.79公顷，占0.97%。未建成城镇建设用地为14.28公顷，占7.77%；不可建设用地为73.90公顷，占40.23%。

发展方向区为已建成城镇建设用地149.30公顷，占发展方向区总面积的41.62%，其中工矿仓储用地146.84公顷，占40.94%；交通运输用地2.46公顷，占0.69%。未建成城镇建设用地为197.57公顷，占55.08%。不可建设用地为山体，面积为11.81公顷，占3.29%。

以上数据说明石拐园区已建成城建建设用地比例有待提高，尚可供应土地资源相对较小，且开发区工业用地率较高。

3.土地供应类型

截至2013年12月31日，石拐园区已供应国有建设用地313.13公顷，其中划拨土地15.73公顷、有偿使用土地297.40公顷，尚可供应土地143.54公顷，不可供应土地85.71公顷。说明石拐园区57.73%已经供应，有偿使用土地面积占全部已供应国有建设用地的94.97%，有偿使用已到期但未处置的土地不存在。

4.石拐园区土地利用特点

4.1开发区土地利用以工矿仓储用地为主

内蒙古包头石拐工业园区虽成立不到十年时间，但发展时间较长，目前开发区已建成的建设用地中，工矿仓储用地所占比例为93.57%。

4.2已供应城镇建设用地正逐步建成

内蒙古包头石拐工业园区主区已供应土地全部建成，建成率已达到100%，发展方向区还有约30%的土地未建成，主要是由于个别企业建设不久，而一个企业的完全建成往往需要3年左右的时间，因此，造成部分用地已供应但未完全建成。

二、石拐园区土地集约利用程度评价

1.评价指标体系、现状值、理想值和权重值

按照《规程》的要求，开发区土地集约利用程度评价应根据不同评价范围（主区和发展方向区）和评价类型（工业主导型和产城融合型），其评价指标体系由目标层、子目标层和指标层三个层次构成。目标层包含土地利用状况、用地效益和管理绩效3个目标；子目标层包含土地利用程度、用地结构状况、土地利用强度、产业用地投入产出效益和土地利用监管绩效5个子目标；指标层由土地供应率、土地建成率、工业用地率、综合容积率、建筑密度、工业用地综合容积率、工业用地建筑系数、工业用地固定资产投入强度、工业用地地均税收、土地闲置率等10个指标组成。

根据《规程》对土地利用状况指标定义及要求，结合调查的用地基础资料，通过前文对所获取数据的研究和梳理，明确各指标分子分母的取值口径，计算得到各指标现状值。采用专家咨询法，结合石拐园区实际情况确定了评价指标理想值。采用特尔斐法确定各定量评价指标的权重值。

2.集约度分值计算

采用《规程》相关公式，计算得出内蒙古包头石拐工业园区土地集约利用程度综合分值及各分项分值。

三、土地集约利用水平变化分析

1.主区土地利用状况对比分析

与内蒙古包头石拐工业园区上一轮土地集约利用评价结果相比，因开发区尚可供应土地面积较小，无法满足冶金企业用地要求，另外工业园区边缘的土地难以利用，已建成城镇建设用地、工矿仓储用地及未建成城镇建设用地、已供应国有建设用地、有偿使用土地及尚可供应土地自2011年年底到2013年年底均无变化。

内蒙古包头石拐工业园区部分用地指标对比表

2.主区土地集约利用指标理想值的对比分析

与2011年的集约利用评价指标对比分析，理想值变化的指标主要有以下3个指标，建筑密度、工业用地综合容积率、工业用地建筑系数的理想值上升了。由于园区实际情况，部分企业在这两年内进行了调整、改建、扩建等施工，导致这三个指标的现状值上升。因此本轮理想值超出了2011年的理想值。

内蒙古包头石拐工业园区部分用地指标对比表

3.主区土地集约利用程度对比分析

由于园区本轮将部分理想值相比上轮略有提高，目的是为了使园区在下一轮评价时集约程度能有一定的提高，因此内蒙古包头石拐工业园区主区的土地集约利用程度分值本轮较上一轮基本持平。用地效益分值较2011年相比有了一定的提高。分值的提高说明内蒙古包头石拐工业园区土地集约水平取得了一定的成效。

内蒙古包头石拐工业园区部分评价指标目标分值对比表

四、石拐园区土地集约利用评价结果分析

1.石拐园区工业用地率较高

开发区作为地区主要的工业用地集中区域，工业用地率能影响石拐区经济的增长。截止到2013年12月31日，内蒙古包头石拐工业园区评价范围内，工矿仓储用地229.0881公顷，占已建成城镇建设用地面积的93.57%；交通运输用地面积为7.2777公顷，占已建成城镇建设用地面积的2.97%；比例最小的为其他城镇建设用地，面积为1.7857公顷，占已建成城镇建设用地面积的0.73%；公共管理与公共服务用地，面积为6.6713公顷，占已建成城镇建设用地面积的2.72%。

2.石拐园区总体容积率小

内蒙古包头石拐工业园区内有较多的铁合金冶炼企业，由于这些工业企业的生产特点，需要大多数的露天堆场来进行原材料或产品的存放。因此，造成开发区容积率偏小。

3.土地利用强度潜力有可挖潜空间

根据潜力测算结果，未来应重点挖掘强度潜力。首先应重点通过提高综合容积率提升土地承载强度。在工业用地投入产出等方面，咨询专家要求向更高的标准看齐，测算出的理想值较高。由于评价范围内主区的尚可供应产业用地很少，因此，今后应重点通过产业升级置换提高投入产出强度。

［1］叶茹罕，满洲里边境经济合作区土地集约利用研究［M］.西部资源.2014，8.

［2］刘广耀，开发区土地资源集约利用与评价研究.湖南师范大学硕士论文.2011.6.