王锡锌北京大学法学院教授



地方治理的“在地化”与国家治理能力建设

王锡锌
北京大学法学院教授

改革的第一个方面是“人”。县级主要领导按照“在地化”原则，主要从本地产生。

改革的第二个方面是“事”。应当按照“辅助性”原则，明确县级政府的主要角色和职能就是进行地方性事务的治理。

改革的第三个方面是“财”。既然授予县级政府县域治理主体的权责，必须同时配置与其权责相对应的财政能力。

改革的第四个方面是“责”。县级政府及其主要领导的绩效考核以及日常监督，应当主要由当地民众有效参与。

一、国家治理中的权威与能力问题

在大型国家的治理中，始终存在国家权威与国家能力的不匹配问题。马克斯·韦伯在考察中国传统政治时，曾注意这一现象。他指出，一方面，传统中国的政治支配是典型的家产制模式（Patrimonialism），也就是“家天下”，皇帝是帝国所有人与物的主人，所谓“普天之下，莫非王土”，作为帝国代表的皇帝拥有无限的权威。但另一方面，传统中国从未建立起有效的公共财政制度。因此，权威的有效落实缺乏必要的财政支持，权威对社会的渗透能力很难得到完整兑现，中央权力只能控制到县一级。与强大的中央权威形成反差的是，如何有效地实现中央对地方的控制与治理一直是传统中国政治的难题。

这种情形在今日的国家治理当中，依然是一个突出问题。比如，王绍光与胡鞍钢在1993年发表的《中国国家能力报告》中，也发现国家权力管辖的范围与国家实际贯彻其意志的能力有所差别。……