熊　伟武汉大学法学院教授，中国财税法学研究会副会长



税收法定原则与地方财政自主
——关于地方税纵向授权立法的断想

熊伟
武汉大学法学院教授，中国财税法学研究会副会长

不管本地是否存在足够的税源，是否存在经济政策方面的特殊考虑，只要中央决定开征某种税收，地方都必须恪尽职守，应收尽收，不得懈怠。然而，不管是基于征纳成本、财政需要还是经济政策，这种整齐划一的做法都未必为最优。

这种赋予地方选择权的税收立法实践，比目前中央统一立法、地方强制实施的模式，无疑更有利于照顾地方实际情况，尊重地方财政自主权，也更有利于防止制度浪费。

税收法定原则主要处理议会与政府的关系，与地方财政自主权通常没有太大交集。然而，一旦涉及地方税，当税收法定之“法”被限定于中央立法时，央地财政关系的问题便会随之产生。2015年《立法法》修改后，中国对税收有了更加明确的立场，即全国人大及其常委会拥有专属立法权。国务院于何种情形可以被授权，《立法法》作了明确的标准和程序限定，而对地方的授权立法却只字未提。这是否意味着，至少就税收而言，地方完全没有机会置喙，只能服从中央立法的统一安排？

对照《环境保护税法（征求意见稿）》，我们发现情况并非如此。该草案授予地方的不仅有税率增减权，还有税基扩充权。这种授权兼容了地方财政自主，让地方可因地制宜调整税收要素，却给税收法定原则带来不确定性，值得思考和检讨。……